1. Теория государственного и муниципального управления.

Проблемы государства и теории государственного управле­ния интересовали мыслителей и ученых с древнейших времен, еще большую актуальность и значимость они приобрели в наши дни. В докапиталистических формах социально-политической ор­ганизации, когда государственное начало пронизывало все сферы общественной жизни — от культуры и воспитания подрас­тающего поколения до различных сфер экономики, когда все важнейшие сферы жизнедеятельности людей — духовная, соци­альная, экономическая, политическая — были слиты в единое целое, объем, масштабы, характер функций государства были иными, чем в период свободно-предпринимательского капита­лизма, а функции этого последнего, в свою очередь, отличались от тех, которые оно выполняет в условиях современного корпо­ративного капитализма.

Поэтому естественно, что тема взаимоотношений государст­ва, гражданского общества и экономики занимает одно из цент­ральных мест в социальных и гуманитарных науках. Она приоб­рела особо важное значение с возникновением современной общественно-политической системы, для которой характерно разграничение общества и государства, экономической, социаль­ной и политической сфер общественной жизни, которые в то же время теснейшим образом связаны друг с другом. Сущность го­сударства раскрывается и реализуется в его взаимодействии с различными сферами и институтами гражданского общества, в процессе осуществления им деятельности по упорядочению со­циальных, экономических, культурных и иных явлений и про­цессов, управлению ими.

Пожалуй, нигде в мире сегодня проблема государственного управления не является столь важной, как в России. Будущее как политической демократии, так и рыночной экономики в стране в значительной степени зависит от того, насколько эф­фективно, как и в какие сроки мы сможем решить эту основопо­лагающую проблему создания и утверждения системы государ­ственного управления всех уровней и эффективно использовать ее для решения стоящих перед страной насущных проблем, от которых зависят сами перспективы российской государствен­ности. Методы управления, используемые в частном секторе индустриально развитых стран в настоящее время, достаточно широко представ­лены во множестве работ зарубежных авторов, переведенных на русский язык, то этого отнюдь не скажешь, когда речь идет о предприятиях и организациях государственного сектора эконо­мики, а также о системе государственного управления различны­ми сферами общественной жизни.

С сожалением приходится констатировать, что в отечествен­ных социальных и гуманитарных науках еще в должной мере не определены основополагающие аспекты, сущностные характе­ристики, значение и статус теории государственного управления. В научной литературе часто можно встретить рассуждения о том, будто теория государственного управления является то ли заделом какой-либо научной дисциплины, то ли научной дисциплиной, обладающей собственным предметом исследования, понятийно-категориальным аппаратом, методоло­гией и методами исследования. Однако при этом игнорируется очевидный факт, что теория, будь то в физике, математике, социологии или политической науке и т.д., не может быть самостоятельной научной дисциплиной. Во всех науках она является лишь объектом или предметом изучения. Это не в последнюю очередь верно и применительно к теории государственного управления, которая является предметом изу­чения политологии, экономической науки, правоведения и государствоведения.

Очевидно, что научное исследование различных аспектов и форм государственности и теории государственного управления имеет важное теоретическое и практическое значение. Под­тверждением этого тезиса служит современное государственное строительство в Российской Федерации. Малейшие ошибки и просчеты в решении этих жизненно важных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями, а порой и человеческими жертвами. Здесь необходимо обращаться к накопленному международному опыту, избегая всякого рода шаблонов и стереотипов.

В целом можно сказать, что в России изучение теории госу­дарственного управления делает лишь первые шаги. Важность этой проблемы определяется прежде всего тем, что перед власт­ной системой Российской Федерации в качестве приоритетной стоит задача усиления действенности властных институтов, ко­ренного преобразования государственной практики, кадровой политики, неукоснительного соблюдения представителями го­сударства законов и этических норм в политике. Необходимо принятие комплекса мер по повышению действенности и эффек­тивности государственной власти. Их научно обоснованная раз­работка и реализация невозможны без ясного понимания таких важных вопросов, как производительность, эффективность, каче­ство применительно к государственному сектору экономики, ре­зультативность и эффективность государственного управления.

Теория государства, изучая основные тенденции, направления и динамику развития государства, его место и роль в жизни людей, ставит целью рас­крытие закономерностей развития основных структурных и ор­ганизационных институтов политической системы, их взаимо­действия, сущностных характеристик и, конечно, роли в определении.