Городское самоуправление
Выборы
проводились раз в четыре года, на 4 года
избирался и городской голова, чаще всего
из купцов. Выборы объявлялись бессословными.
В выборах могли участвовать только
мужчины с 25 лет, владельцы недвижимости
(домов, промышленных и торговых построек),
имевшие российское подданство. Таким
образом, от 1% до 10% горожан имели право
выбора (в Москве и Петербурге – 3–4%).
Право избирать сочеталось с обязанностью
уплаты налогов – 1% от своего имущества
в казну города. Не могли участвовать в
выборах наемные рабочие, мещане,
значительная часть интеллигенции.
Подобная система обеспечивала участие
в выборах всему купечеству, дворянам,
проживающим в городах. От одной купеческой
семьи в выборах могли участвовать
несколько человек.
В первые годы после реформы в составе избирателей преобладали представители имущих слоев: купцы – около 54%, дворяне и духовенство – 33%, мещане и ремесленники – 13%. В ряде городов, например, Саратове, Казани, Томске, купцы составляли 60% и более %. Поэтому городские думы называли купеческими.
Самоуправление, как и земства, занималось вопросами жилого и промышленного строительства, транспорта и торговли, коммунального хозяйства, здравоохранения и народного образования. Гос–во не выделяло денег городам, городское самоуправление переводили на самофинансирование. Также как и земское оно находилось под контролем царской администрации.
Городская избирательная система была более буржуазной, чем земская. Деление избирателей на три разряда в городах зависело только от их имущественного положения. В то время как земские курии фактически были сословными. Возможно, что и эффективность городского самоуправления оказалась выше, чем земского. Здесь проявлялась энергия и финансовые возможности нового класса – буржуазии, которая в этом отношении превосходила дворян–земцев.
Судебная реформа
Ее считают наиболее последовательной из всех буржуазных преобразований России. Дореформенные суды безнадежно устарели. Суд был сословным, т.е. не единым для представителей разных сословий, не было адвокатов, судьи часто не имели юридического образования и были мало компетентными, взяточничество пронизывало все судопроизводство. Широко применялись телесные наказания, особенно среди крепостных.
Отмена крепостного права неизбежно вела к преобразованию в судебной системе. Еще в 1863 г. император подписал указ об отмене телесных наказаний. Один из современников писал: «Россия из битого царства превратилась в небитое». Но указ этот часто нарушался в общине, в тюрьме и на каторге, на золотых приисках Сибири.
Судебная реформа была проведена в 1864 г. 20 ноября. При ее разработке широко использовался опыт стран западной Европы, прежде всего Англии и Франции. Большую роль в ее подготовке сыграл ученый–юрист Сергей Иванович Зарудный. Основные принципы судебной реформы:
бессословность, т.е. все граждане, независимо от сословного происхождения, равны перед законом и должны судиться в одном суде;
гласность – открытость судов для печати и общественности;
несменяемость и независимость судей от администрации (их не могли уволить, только в случае совершения ими уголовного преступления, но и тогда это решение выносил суд);
институт выборных присяжных заседателей (привлекаемые по жребию). В целом по стране, кроме столиц, около 60% присяжных составляли крестьяне, около 20% - мещане, реакционеры говорили, что в России введен "суд улицы";
состязательность (прокурор и адвокат).
Но принцип бессословности до конца реализован не был, т.к. сохранялись особые военные суды (для военнослужащих), консистории для духовенства и т.д. Низшая судебная инстанция – волостной суд рассматривал дела крестьян на основе общинных традиций, а не законов.
Не был реформирован сенат. Введение новых судебных органов растянулось на 35 лет. Так, на Сибирь реформа распространилась лишь в 1896 г. (через 32 года). Судебные уставы часто нарушались администрацией, а часто корректировались, особенно в отношении политических дел. Многие политические процессы проводились при закрытых дверях, прессе запрещалось их освящать. Очень расплывчатыми были границы между уголовными и политическими делами (рабочее движение объявлялось уголовным делом).