Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения присутствуют в любом государстве и зависят от исторических условий, организационной структуры государства и от занимаемого места в системе мирового разделения труда.

Федеральная бюджетная система выстраивается на предоставлении более широкой самостоятельности субъектам и местным органам власти в использовании бюджетных средств.

Принципы, на которых сроятся эти бюджетные отношения, идентичны принципам бюджета, закреплены законодательно и называются межбюджетный федерализм.

В законе о бюджетах дается пояснение, что бюджетный (межбюджетный) федерализм – это финансовые отношения между органами государственной власти и субъектами федерации, а также местными органами по обеспечению бюджетного процесса, формированию и распределению доходов между различными уровнями бюджетной системы.

Основные принципы межбюджетных отношений:

1. Разграничение и закрепление на постоянной основе собственных доходов по уровням бюджетной системы;

2. Разграничение и закрепление на постоянной основе собственных расходов по уровням бюджетной системы;

3. Распределение временных нормативов, регулирующих доходы по уровням бюджета;

4. Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

5. Равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, местных и муниципальных бюджетов.

Все принципы межбюджетных отношений на практике проходят с применением процедуры межбюджетного регулирования, данный процесс происходит с выравниванием бюджетов нижестоящих уровней по перераспределению бюджетных средств.

К ним относятся методы межбюджетного регулирования:

1. Дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе;

2. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня для целевых расходов;

3. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов;

4. Межбюджетные трансферты – средства одного бюджета, перечисляемые другому на покрытие дефицита бюджета;

5. Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов на возвратной и возмездной основе;

6. Государственное и муниципальное заимствование - форма финансирования бюджетных расходов на возвратной и возмездной основе с уплатой процентов.

Тема: Государственный муниципальный кредит

1. Государственный кредит, его сущность и формы.

2. Методы управления государственным кредитом.

-1-

Государственный кредит, его сущность и формы

Государственный кредит - это совокупность экономических отношений, складывающихся между государством с одной стороны и юридическими или физическими лицами с другой стороны, по поводу движения денежных средств в условиях срочности, платности и возвратности. Как экономическая категория, государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений, – финансов и кредита, и несет все их функции. Его специфическими чертами являются: добровольность, возвратность и платность на общегосударственном уровне для формирования централизованных и децентрализованных фондов государства на обслуживание дефицита бюджета всех уровней.

Государственные кредит является дополнительной формой мобилизации финансовых ресурсов на финансирование общегосударственных потребностей. Государство может быть: заемщиком, кредитором и гарантом.

Государственный кредит используется для покрытия дефицита бюджета в виде займов через выпуск ценных бумаг. Данный метод более эффективен, чем эмиссия денежных ресурсов. Государственный займ временно сокращает платежеспособный спрос и регулирует стоимостные пропорции общества.

Когда государство выступает в качестве заемщика, органы государственной власти привлекают на добровольной платной и возвратной основах свободные денежные средства на внутреннем и внешнем рынках (внутренний или внешний займ), возникает потребность в обслуживании государственного долга.

Государство выступает кредитором для нижестоящих бюджетов бюджетной системы в виде бюджетных ссуд на покрытие кассовых разрывов. Юридическим лицам предоставляются бюджетные кредиты за счет федерального бюджета на инвестирование в экономику. Эта деятельность формирует возвратные финансовые потоки и служит экономическому регулированию и социальному развитию страны.

Государство выступает в роли гаранта, когда предоставляет государственные гарантии и поручительства нижестоящим бюджетам и юридическим лицам под долгосрочные целевые кредиты и займы. Необоснованная выдача гарантий может привести к увеличению государственного долга, такие отношения нежелательны для экономического развития.

Существует три причины, по которым экономическая деятельность государства невозможна без государственного кредита:

1. Наличие кассового разрыва при исполнении бюджета;

2. Дефицит государственного бюджета;

3. Рост затрат на экономическую и социальную ориентацию экономики.

Государственный кредит выполняет следующие функции:

1. Распорядительная функция. Является важной при распределении денежных ресурсов в соответствии с потребностью экономики и целесообразностью поддержки основных направлений социально-экономической деятельности государства. Через распределение осуществляется формирование централизованных денежных фондов и их использование на принципах срочности, платежности, возвратности. В настоящее время отсутствует специальный централизованный фонд обязательного страхования, его источником служит бюджет, где доходная и расходная часть предусматриваются средствами его обслуживания.

2. Регулирующая функция. Выявляется в воздействии государства на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и занятости. Регулирующая функция государственного кредита заключается в том, что вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на денежное обращении и сознательно использует государственный кредит, регулирование экономики и проведение финансовой политики. Мобилизуемые с помощью государственного кредита средства используются для финансирования экономических и социальных программ, что означает, что государственный кредит выступает важным фактором в ускорении социально-экономического развития страны.

3. Контрольная функция. Она осуществляется не только финансовыми органами, но и кредитными институтами. Осуществляется контроль за движением денежного потока через органы Федерального Казначейства, уполномоченного ЦБ, за соблюдением условий кредитных договоров и целевым использованием заемщиком выданных средств.

Структура государственного кредита образуется из различных взаимосвязанных компонентов и видов:

1. В зависимости от статуса заемщика различают:

- централизованные;

- децентрализованные.

В первом случае заемщиком выступает государство при выпуске ценных бумаг. Во втором случае выпускаются муниципальные ценные бумаги.

2. В зависимости от места размещения различают:

- внутренние государственные займы – внутри страны и в национальной валюте;

- внешние займы – размещаются зарубежом в иностранной валюте.

В систему государственных кредитных отношений включают условный государственный кредит, в том случае, когда государство выступает в роли гаранта по кредитам, товарам.

Внутренний государственный кредит может выступать в следующих формах:

- заимствование средств в общегосударственном ссудном фонде Центрального банка, когда часть резервов уходит на покрытие расходов Правительства (без эмиссии денежных средств и ценных бумаг);

- обращение части вкладов населения в государственные займы.

-2-