Последствия отмены заочного решения

В теории - 2 вида последствий:

- погашение решения

- погашение самого производства

Если погашается только решение, то сохраняют юридическую силу все процессуальные действия, совершенные до удаления суда в совещательную комнату. Поэтому исследованные материалы повторно не исследуются. А суд изучает только те доказательства, которые предоставил ответчик.

Если погашается все производство, то аннулируются все процессуальные действия по делу, и заново происходит все судебное разбирательство.

В ст.243 ГПК – возобновление производства по делу. В нашем процессе действует модель погашения всего производства.

Взыскание компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебных актов в разумный срок

Глава 22.1 гпк

ФЗ от 30.04.10 «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебных актов в разумный срок»

Совместное Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.12.10 № 30/64 «О применении ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебных актов в разумный срок»

Принятие данного закона и внесение дополнений в ГПК вызвано действием ст.6 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», где закреплено право каждого при рассмотрении его уголовного дела или при определении его гражданских прав и обязанностей права на судопроизводство в разумный срок.

Позиция Европейского суда в том, что право на судебную защиту, предусмотренное ст.6 Конвенции, включает в себя не только разбирательство дела в суде, но также и исполнение принятого судебного решения, поскольку без реального исполнения судебное решение не способно защитить нарушенные права. Граждане РФ в большом количестве обращались в ЕСПЧ, указывали, что нарушаются сроки и требовали компенсацию за нарушение ст.6 Конвенции, это приобрело такие масштабы, что Европейский суд потребовал от РФ принять меры в данной сфере. РФ отреагировала путем принятия данного закона. Сейчас, чтобы взыскать компенсацию, нет необходимости обращаться в Европейский Суд.

Данные дела могут быть рассмотрены как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом. Арбитражные суды рассматривают данные дела, если нарушен срок судопроизводства в арбитражном суде, либо нарушен срок исполнения судебного акта арбитражного суда, в остальных случаях это рассматривает суд общей юрисдикции. Что касается родовой подсудности, то согласно ст.26 и ст.27 ГПК, если дело рассматривалось в 1 инстанции мировым судьей или районным судом, то вопрос о компенсации решается областным судом, если в первой инстанции дело рассмотрено областным судом или Верховным Судом РФ, то вопрос решается самим Верховным Судом РФ. Если речь идет о нарушении сроков предварительного расследования, то вопрос решается областным судом по месту производства предварительного расследования. Что касается права на обращение в суд, то из ст. 244.1 ГПК вытекает, что таким правом обладают участники гражданского или уголовного судопроизводства, которые считают, что государственным органом, органом МСУ, иным органом, должностным лицом, организацией или учреждением нарушено их право на судопроизводство в разумный срок или исполнение судебного акта в разумный срок. Про дела об административных правонарушениях ничего не сказано, однако в совместном Постановлении Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда указано, что закон 2010 г. не исключает право участников по делу об административном правонарушении обратиться за присуждением компенсации. Единственное, на что не распространяется – это на конституционное судопроизводство. В совместном Постановлении Пленумов указано, что несмотря на широкую формулировку ст.244.1 ГПК, речь идет не о всех случаях нарушения разумных сроков, а только лишь тех дел, когда не исполняется судебный акт о взыскании за счет средств соответствующего бюджета, поэтому в рамках главы 22.1 ГПК нельзя взыскать компенсацию за несвоевременно взыскание средств с граждан или с организаций, которые не являются получателями бюджетных средств. Фактически речь идет только о присуждении сумм из казны РФ, субъектов РФ, МО и бюджетных учреждений, когда в исполнительном документе они указаны в качестве должников, то в этом случае можно обратиться за компенсацией, но в этом случае заинтересованное лицо может взыскать вред, причиненный несвоевременным исполнением судебного акта по общим правилам искового производства на основании ст.1069 и ст.1070 ГК. Также компенсация за нарушение разумного срока выступает своего рода альтернативой компенсации морального вреда, причиненного несвоевременным исполнением судебного акта или несвоевременным рассмотрением дела, поэтому, если имеется решение суда о взыскании компенсации морального вреда, то, как разъяснил Пленум, производство в рамках главы 22.1 ГПК подлежит прекращению. Также Пленум указал, что дело подлежит прекращению, если по данному вопросу лицо уже обращалось в Европейский суд, и принято решение Европейского суда.

Что касается самого понятия «разумный срок», данное понятие раскрывается в ч.3 ст.6.1 ГПК, где указано, что разумный срок включает период времени со дня поступления искового заявления или иного заявления в суд первой инстанции и до принятия окончательного судебного постановления по данному делу. Пленум разъяснил, что окончательным судебным постановлением следует считать либо решение суда, либо определение о прекращении дела, либо определение об оставлении заявления без рассмотрения, если они приняты в 1 или апелляционной инстанции. Если лицо обращалось в кассационную или надзорную инстанцию, то последним судебным актом необходимо считать любой судебный акт, принятый по результатам рассмотрения жалобы, кроме случаев направления дела на новое рассмотрение в нижестоящий суд, а также это может быть определение судьи об отказе передачи кассационной или надзорной жалобы для рассмотрения ее по существу в судебном заседании. Надо отметить, что разумный срок судопроизводства не равнозначен понятию нормативный срок рассмотрения дела, это вытекает из тех критериев разумности, которые закреплены в ч.3 ст.6.1 ГПК.

Учитываются следующие факторы:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение заявителя и других участников процесса;

3) достаточность и полнота действий суда, направленных на своевременное рассмотрение дела. При исполнении судебного акта – это достаточность и полнота действий органов по исполнению судебных актов

4) общая продолжительность судопроизводства по данному делу. Этот критерий это и есть нормативный срок рассмотрения дела. Если общая продолжительность укладывается в нормативный срок (в частности, ст.154 ГПК), стало быть, нормативный срок не нарушен и разумный срок судопроизводства также не нарушен. Если же дело рассматривалось дольше, чем по ст.154 ГПК, то нормативный срок можно считать нарушенным, однако это еще не означает, что нарушен разумный срок судопроизводства. В качестве подтверждения можно привести ссылку ст.152 ГПК по сложным делам суд может назначить предварительное заседание за пределами сроков. Сам по себе выход за пределы ст.154 ГПК еще не дает оснований для присуждения компенсации. Необходимо учитывать все факторы, указанные в ст.6.1. ГПК. Также необходимо обратить внимание на ч.4 ст.6.1 ГПК: при решении вопроса о компенсации не должны приниматься во внимание обстоятельства, связанные с организацией работы суда. В частности: замена судьи по данному делу, болезнь судьи, передача дела из одного суда в другой суд и т.д. Иначе говоря, наличие организационных проблем в работе суда не должно влиять на разумность срок судопроизводства.

Субъекты, которые могут обратиться в суд: стороны (истец и ответчик по исковым делам, по неисковым - заявитель и заинтересованные лица), третьи лица, которые заявляют самостоятельные требования, также - взыскатель и должник. Что касается уголовного судопроизводства: подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, оправданный, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик (то есть все материально заинтересованные лица). По сути, из этого перечня выпадают только третьи лица с побочным участием, они не могут взыскивать компенсацию. Помимо того, что надо учитывать круг заинтересованных лиц, по ст.244.1 ГПК необходимо учитывать срок обращения в суд за компенсацией. Необходимо различать 2 ситуации: когда решение еще не принято или судебный акт не исполнен, и когда дело уже рассмотрено, или судебный акт уже исполнен. Что касается 2 случая, то здесь - срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта по данному делу (имеются в виду окончательные судебные акты). Что касается исполнения – 6 месяцев после окончания исполнительного производства.

Если дело еще не рассмотрено или судебный акт не исполнен, то в этом случае должны соблюдаться 2 условия: 1 – соблюдение срока, 2 – предварительное обращение к председателю суда об ускорении рассмотрения дела.

Что касается первого условия, то есть сроки, по гражданскому делу – это 3 года, по уголовному делу – это 4 года после поступления материалов в суд. Если в эти сроки дело не рассмотрено, то можно требовать компенсацию. Для исполнения судебного акта – 6 месяцев после истечения срока для исполнения судебного акта (ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и глава 24.1 БК) В ст.36 ФЗ установлен общий срок – это 2 месяца со дня возбуждения исполнительного производства, а по БК, как пояснил Пленум, – общий срок – 3 месяца со дня предъявления исполнительного документа. Когда эти сроки истекли, появляется право обратиться за компенсацией.

2 условие – подача заявления об ускорении рассмотрения дела (это предусмотрено в ст.6.1 ГПК) - с данным заявлением заинтересованное лицо обращается к председателю соответствующего суда, если это мировой судья – то к председателю районного суда. Заявление рассматривается в 5-дневный срок, и выносится мотивированное определение об удовлетворении просьбы или об отказе в этом, данное определение обжалованию не подлежит. Если просьба удовлетворена, то председатель суда может дать указания судье, направленные на своевременное рассмотрение гражданского или уголовного дела. В частности, он может определить дату судебного заседания или указать на необходимость разрешения вопроса о назначении экспертизы, о вызове свидетелей или исследовании других доказательств. В то же время сам председатель суда не может сам совершать никаких процессуальных действий по данному делу. Он только дает указания судье. Председатель не вправе предрешать вопрос, как должно быть рассмотрено данное дело.

Заявление о присуждении компенсации подается через суд, который рассмотрел дело в 1 инстанции. Если это – компенсация за несвоевременное производство предварительного расследования или несвоевременное исполнение судебного акта, то заявление направляется сразу в соответствующий суд. Суд 1 инстанции никаких процессуальных решений не принимает и в 3-дневный срок должен направить заявление и материалы дела в суд, рассматривающий дело по существу (областной или верховный). Данное заявление облагается государственной пошлиной, в ст.333.19 НК – граждане платят 200 рублей, организации – 4000 рублей.

В заявлении указываются реквизиты примерно такие же, как и в ст.131 ГПК для искового заявления. Но здесь подается не исковое заявление, а просто заявление. Лицо именуется не истцом, а заявителем. В заявлении должны быть названы все судебные постановления, принятые по данному делу; указаны обстоятельства, которые повлияли на нарушение разумного срока; конкретные последствия, наступившие в результате нарушения разумного срока + значимость этих последствий для заявителя + просьба о присуждении разумной компенсации и ее размер, который сам заявитель считает разумным.

Вопрос о принятии или непринятии заявления рассматривается тем судом, который уполномочен решать вопрос о присуждении компенсации. Полномочия – такие же, как и в исковом производстве: либо принять заявление, либо оставить без движения, либо возвратить. Про отказ в принятии заявления – оно в главе 22.1 ГПК не предусмотрено.

Основания для оставления заявление без движения:

- нарушение требований к форме и содержанию заявления

- неуплата государственной пошлины

Возвращение заявления – в ст.244.6 ГПК – основания:

- если заявитель не обладает правом на присуждение компенсации, т.е. по общему правилу, если лицо не имеет права на обращение в суд, то ему отказывают в принятии заявления по ст.134 ГПК, а в данном случае это влечет возвращение заявления

- если нарушен порядок и сроки подачи заявления, т.е. нарушены требования ст.244.1 ГПК и ст.244.2 ГПК (либо заявление сразу направили в соответствующий суд, минуя 1 инстанцию; или дело рассматривается меньше 3 лет; или лицо не обращалось к председателю соответствующего суда об ускорении суда)

- если сам заявитель просит о возвращении заявления при условии, что дело еще не принято к производству (если оно уж принято, то в дальнейшем заявитель может отказаться от заявленного требования на основании ст.39 ГПК)

- если в установленный срок не устранены недостатки заявления

- если обстоятельства дела, на которые ссылается заявитель, с очевидностью свидетельствуют о том, что право на судопроизводство в разумный срок или исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено. Особенность – фактически уже при принятии заявления решается вопрос материального права, т.е. нарушено субъективное право заявителя или не нарушено.

Вопрос – как можно решить данный вопрос, если дело еще не рассмотрено? По этому поводу надо учитывать Постановление Конституционного Суда РФ от 19.07.11 № 17-П – там разъяснено, что данное основание может применяться только в тех случаях, когда не нарушены нормативные сроки рассмотрения дела. При этом учитываются все сроки, установленные для рассмотрения дела в соответствующих инстанциях и общая продолжительность данного дела. Если сроки нормативные на нарушены, то очевидно, что и разумный срок тоже не нарушен. Т.е. здесь достаточно просто календарно исчислить общий срок рассмотрения дела. Во всех остальных случаях очевидность или неочевидность нарушения разумного срока должна выясняться только в судебном разбирательстве.

Определение суда об оставлении заявления без движения и о его возвращении могут быть обжалованы в апелляционном порядке, но особенность – согласно ст.244.5 и ст.244.6 ГПК жалоба рассматривается не вышестоящим судом, а этим же судом. При этом заявитель и другие заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения частной жалобы не извещаются.

Если нет оснований для возвращения или оставления без движения, то производится подготовка дела к судебному разбирательству. На подготовку и рассмотрение дела по ст.244.7 ГПК отводится 2 месяца со дня поступления заявления.

Особенность – при подготовке дела суд должен окончательно определить круг заинтересованных лиц, т.е. Пленум разъяснил, что в любом случае надо привлекать к участию в деле тот орган или должностное лицо, на которых возложена обязанность по своевременному исполнению судебного постановления. Это – ФССП либо органы Федерального казначейства.

Что касается суда, который нарушил срок судопроизводства или конкретного судьи – то они лицами, участвующими в деле, не являются. В то же время, как разъяснил Пленум, судья, который рассматривает или рассматривал дело, может изложить свои объяснения по поводу заявленного требования.

Также особенность – согласно ч.4 ст.244.8 ГПК привлеченные судом лица обязаны представить свои объяснения и возражения по требованию заявителя. Т.е. если по общему правилу ответчик вправе представить возражения на иск, то в данном случае они обязаны это делать. Более того, как указано в ч.4 ст.244.8 ГПК, если в установленный срок возражения, объяснения и доводы не поступят, то виновные лица подвергаются судебному штрафу в порядке и размерах, которые определены в главе 8 ГПК. Нюанс в том, что в главе 8 ГПК установлен только порядок наложения судебных штрафов, а размеры там отсутствуют, т.е. по существу данная норма сейчас не действует.

Предмет доказывания по данному делу вытекает из тех критериев разумности сроков, которые указаны в ст.6.1 ГПК – сложность дела, поведение участников дела, действия судьи. Решается - есть основания для присуждения компенсации или таких оснований нет. Если суд считает, что имеет место нарушение права на разумный срок, то в этом случае также решается вопрос о размере данной компенсации. Т.к. ни в законе 2010 г. ни в ГПК нет конкретных размеров компенсации, то Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что данный вопрос необходимо решать с учетом всех обстоятельств дела исходя из требований справедливости и разумности, а также с учетом практики ЕСПЧ.

У суда 2 полномочия – либо удовлетворить заявление и присудить компенсацию в определенном размере, либо отказать в удовлетворении заявления полностью или в части.

Особенность решения:

1) Согласно ст.244.9 ГПК должен быть указан конкретный банковский счет для перечисления компенсации

2) Данное решение независимо от возможности его обжалования подлежит немедленному исполнению

Особенности обжалования – по общему правилу апелляционные жалобы направляются в вышестоящий суд. В данном случае апелляционные жалобы рассматриваются тем же самым судом.

В ст.244.10 ГПК – общие правила об обжаловании определений по данной категории дел - все они подаются в течение 15 дней в тот суд, который рассматривает вопрос о компенсации.