Судебный приказ

Приказное производство регулируется Главой 11 ГПК.

В ч.1 ст.121 ГПК содержится легальное определение судебного приказа – это судебное постановление, вынесенное судьей единолично по заявлению о взыскании денежных средств или об истребовании движимого имущества от должника на основании требований, предусмотренных ст.122 ГПК.

Особенностью судебного приказа является то, что он обладает двойственной природой: с одной стороны он является судебным постановлением, о чем прямо указано в ч.1 ст.121 ГПК; с другой стороны, одновременно он является и исполнительным документом. Соответственно, исполняется в порядке, установленном для решений суда, но при этом исполнительный лист не выдается (ч.2 ст.121 ГПК).

В теории принято выделять 2 вида судебных приказов:

1. Условные (напоминательные) приказы;

2. Безусловные (исполнительные) приказы.

Разница в том, что условный приказ выносится на основании документов, бесспорно подтверждающих задолженность, но его исполнение зависит от согласия должника, если он не согласен с долгом, то принудительное взыскание не возможно. То есть, фактически судебный приказ носит характер напоминания. Безусловный приказ выносится также на основании документов, бесспорно подтверждающих задолженность, и его исполнение не зависит от согласия должника.

Если обратиться к действующему ГПК, то ст.129 ГПК предусматривает отмену судебного приказа, если поступили возражения должника. Следовательно, изначально наш судебный приказ является условным и только в том случае, если в установленный срок возражения не поступили, судебный приказ приобретает черты безусловности и может быть принудительно исполнен как исполнителей документ (ст.130 ГПК).

Если говорить о происхождении судебного приказа, то его история начинается в Средние века. В частности, в Псковской и Новгородской судных грамотах предусматривалось, что если истец подает иск, то ответчику направляется срочная грамота и предлагается в определенный срок заявить свои возражения. Если возражений не поступает, то истцу выдавалась бессудная грамота, которая имела силу исполнительного документа.

Окончательно приказное производство сформировалось в 1864 году, когда был принят Устав гражданского судопроизводства, там была глава 10 «Понудительное производство по актам».

В ГПК РСФСР 1923 г. также предусматривалась выдача судебных приказов, но буквально через 5 лет, то есть в 1928 году в ГПК были внесены изменения и выдача судебных приказов прекратилась. При этом обоснование было такое: если требования носят бесспорный характер, то суд вообще не должен их рассматривать, такие требования должны рассматриваться нотариальными органами и на основании бесспорных документов должна совершаться исполнительная надпись нотариусов. Если же требования носят спорный характер и для их разрешения необходимо выяснять все обстоятельства дела, то необходимо полноценное судебное разбирательство, поэтому суд должен рассматривать только исковые дела.

Не во всех гражданских делах спорность достаточно очевидна. Сам факт признания иска ответчиком во многих делах означает отсутствие как такового спора. На долгие годы судебные приказ был забыт. Возрождение – только в середине 80-х годов, а именно – 20 февраля 1985 г. – издан Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей». Там – если поступает иск о взыскании алиментов, то копия иска направляется ответчику, предоставляется срок до 10 дней для возражений. Если ответчик проживает в другом городе или районе, то - 20 дней. Если возражения не поступают, то суд принимает решение о взыскании алиментов без судебного разбирательства. По сути это – приказное производство. Но т.к. термин «судебный приказ» был исторически связан с дореволюционным периодом, то данную терминологию решили не использовать. Затем – принята Конституция РФ, ст.35 – никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Поэтому остро встал вопрос об упрощении процедур гражданского судопроизводства, т.к. с одной стороны, взыскание задолженности и истребование имущества возможно только через суд, а с другой стороны слишком дорого и нецелесообразно проводить полноценное судебное разбирательство по любым, даже бесспорным делам. Поэтому в 1995 г. в ГПК РСФСР был внесены дополнения, появилась глава о судебном приказе, которая почти в неизменном виде затем вошла в действующий ГПК.