Процессуальное положение прокурора

Полномочия прокурора в гражданском процессе можно разделить на 3 группы:

1. Общие права, которые принадлежат прокурору как лицу, участвующему в деле (ст.35 ГПК).

2. Те права, которые принадлежат прокурору как процессуальному истцу, когда он обратился в суд в защиту других лиц. Как истец он обладает правами, указанными в ст.39 ГПК. В то же время, согласно ч. 2 ст.45 ГПК, в случае отказа прокурора от поданного заявления суд прекращает производство, если истец или его законный представитель также заявят об отказе от иска. То есть, чтобы прекратить дело, надо, чтобы от иска отказались и прокурор, и материальный истец. Если же гражданин не согласен с отказом прокурора и настаивает на рассмотрении дела, то суд обязан рассмотреть дело по существу. Если же наоборот прокурор настаивает на иске, а гражданин отказывается от иска, то суд прекращает дело, если такой отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Таким образом, воля материального истца, в силу принципа диспозитивности имеет приоритет перед волей прокурора. Кроме того, как указано в ч.2 ст.45 ГПК, прокурор в отличие от материального истца не вправе заключать мировое соглашение. Хотя прямо это не указано, но прокурор, не являясь участником спорного материального правоотношения, не вправе заключать и другие соглашения, предусмотренные ГПК (не может заключить третейское соглашение, соглашение об изменении подсудности или о применении процедуры медиации).

3. Специфические права прокурора, принадлежащие ему как особому участнику гражданского процесса. Как указано в ст.45 ГПК: право вступить в процесс на любой стадии для дачи заключения по делу. В ст.320, 376, 391.1 ГПК предусмотрено право прокурора приносить представления, тогда как остальные лица, участвующие в деле приносят жалобы. Все жалобы облагаются госпошлиной, а представление прокурора госпошлиной не облагаются. В силу ч. 2 ст.45 ГПК прокурор полностью освобожден от любых судебных расходов. Согласно ст.18 ГПК прокурор является единственным лицом, участвующим в деле, которому можно заявить отвод, и прокурор имеет право на самоотвод. По ранее действовавшему ГПК прокурор с целью проверки законности решения мог истребовать из суда любое гражданское дело. Это право до сих пор закреплено в ст.36 ФЗ «О прокуратуре», в приказе Генеральной прокуратуры № 51 особо отмечается, что в этой части ФЗ «О прокуратуре» не соответствует ГПК, и в настоящее время прокурор не может истребовать дело, в связи с этим рекомендовано вести наблюдательное производство, в котором должны храниться копии наиболее важных процессуальных документов по данному делу.

Необходимо сказать об особенностях оформления заявления прокурора при обращении в суд. Из ст.131 ГПК следует, что прокурор является единственным субъектом, который обязан приводить в исковом заявлении правовое обоснование требование, то есть ссылаться на законы и другие НПА, тогда как обычный истец вправе, но не обязан ссылаться на законы. Поскольку прокурор освобожден от уплаты судебных расходов, то к заявлению не прилагается документ об уплате пошлины. С учетом специфики положения прокурора, к нему не применимы некоторые положения ст.135 ГПК: нельзя возвратить завлеки прокурора в связи с тем, что им не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора. Нельзя возвратить заявление прокурора в виду того, что оно подано дееспособным лицом.

В зависимости от того, в какой форме участвует прокурор, зависит порядок его выступлений в судебном заседании, а именно: если прокурор возбудил гражданское дело, то по ст.174 ГПК он первый дает объяснения по делу, если же он вступил в процесс, то по этой же статье он выступает последним, после сторон. В силу ст.190 ГПК если прокурор возбудил дело, то он выступает в прениях первым, если же он вступил для дачи заключения, то он дает такое заключение по ст.189 ГПК, а в прениях вообще не участвует. То есть в конце заседания прокурор может выступить только один раз: либо дает заключение, либо выступает в прениях, в зависимости от формы участия. В этом отличие действующего ГПК от ГПК 64 г., который предусматривал, что прокурор участвует в прениях не зависимо от формы участия и имеет перед сторонами приоритет.