Вопрос 90. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта рф.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

По лекции: ФЗ устанавливает лишь азы:

1. срок полномочий законодательного органа не может превышать 5 лет;

2. Не менее 50% численности состава депутатов должны избираться по пропорциональной избирательной системе.

Глава II. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ( см. Ниже на примере воронежскойобласти)

Статья 4. Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

2. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

3. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

3.1. В случае, если за шесть месяцев до истечения срока, в который должны быть назначены выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации очередного созыва, в результате увеличения численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, установленное число депутатов окажется меньше их минимального числа, предусмотренного подпунктом "б", "в"или "г" пункта 3 настоящей статьи для соответствующей численности избирателей, и такое соотношение фиксируется по состоянию на 1 января и 1 июля в течение восемнадцати календарных месяцев, непосредственно предшествующих указанным шести месяцам (далее - факт увеличения численности избирателей), установленное число депутатов приводится в соответствие с увеличившейся численностью избирателей.

4. Не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракции), за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 4.1настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий, указанных в пункте 4.1 настоящей статьи.

Депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, депутаты, избранные в составе списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий, указанных в пункте 4.1 настоящей статьи, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями.

НА ПРИМЕРЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ:

Воронежская областная Дума( ВОД) – постоянно действующий законодательный (представительный орган) государственной власти Воронежской области.

В период с 1994 по 2004 г. – срок полномочий ВОД 4 года. А ее численность – 45 депутатов.

С 2004 – 56 депутатов на 5 лет.

Устав Воронежской области закрепляет:

Статья 27. Воронежская областная Дума

1. Воронежская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Воронежской области. Воронежская областная Дума в соответствии с действующим федеральным законодательством продолжает осуществлять свою деятельность при введении военного положения и в военное время.

2. Воронежская областная Дума состоит из 56 депутатов:

28 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым с соблюдением требований законодательства о выборах;

28 депутатов избираются по единому избирательному округу в соответствии с законодательством о выборах.

Все депутаты Воронежской областной Думы имеют равные права на исполнение своих депутатских полномочий как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной производственной или служебной деятельности.

3. Воронежская областная Дума избирается сроком на пять лет.

4. Воронежская областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей депутатов от установленной численности.

Заседания Воронежской областной Думы правомочны, если на них присутствует не менее половины от избранных в Воронежскую областную Думу депутатов.

Правомочное заседание Воронежской областной Думы проводится не реже одного раза в три месяца.

5. Началом работы Воронежской областной Думы нового созыва считается ее первое заседание, которое проводится не позднее чем на 20й день после опубликования итогов выборов в случае избрания правомочного состава.

6. Воронежская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Статья 29. Депутат Воронежской областной Думы

1. Депутаты Воронежской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, достигшими на день голосования 18-летнего возраста и проживающими на территории Воронежской области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Депутатом Воронежской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года и обладающий пассивным избирательным правом в соответствии с законодательством о выборах.

3. В течение срока своих полномочий депутат Воронежской областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Депутаты Воронежской областной Думы, осуществляющие свою деятельность на профессиональной постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Депутат Воронежской областной Думы не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В случае, если деятельность депутата Воронежской областной Думы осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВОД:

1. Представляет Думу во взаимоотношении с другими органами государственной власти.

2. Ведет заседания.

3. Ведает вопросами внутреннего распорядка;

4. Осуществляет руководительство аппаратом ОД.

5. Направляет губернатору законы о подписании.

6. Распределяет обязанности между заместителями.

7. Меры поощрения.

8. иные вопросы.

Статья 30. Общие принципы организации и деятельности Воронежской областной Думы

1. Деятельность Воронежской областной Думы осуществляется на принципах коллегиальности, политического плюрализма, коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов, учета мнения жителей Воронежской области.

2. Формы и порядок работы Воронежской областной Думы определяются РегламентомВоронежской областной Думы.

Основной формой работы Воронежской областной Думы является заседание, на котором решаются все вопросы, отнесенные к полномочиям Воронежской областной Думы КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законодательством, настоящим Уставом Воронежской области и областным законодательством.

3. Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности Воронежской областной Думы, оказания помощи депутатам Воронежская областная Дума создает свой аппарат.

Статья 31. Полномочия Воронежской областной Думы

1. К полномочиям Воронежской областной Думы относятся:

1) принятие Устава Воронежской области и поправок к нему;

2) принятие законов Воронежской области, внесение в них изменений и дополнений;

3) ратификация договоров и иных соглашений, подписанных от имени Воронежской области;

4) толкование законов Воронежской области, кроме Устава Воронежской области;

5) принятие постановлений и иных правовых актов;

6) назначение областного референдума в соответствии с действующим законодательством;

7) утверждение программ социально-экономического развития;

8) утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении, утверждение бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области и отчетов об их исполнении;

9) установление областных налогов, сборов и платежей, а также утверждение порядка их взимания;

10) установление административно-территориального устройства Воронежской области и порядка его изменения;

11) определение порядка использования земли и других природных ресурсов, находящихся в границах Воронежской области, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

12) определение порядка сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия регионального и местного значения;

13) установление порядка владения, пользования и распоряжения областной собственностью, передачи государственной областной собственности в муниципальную собственность;

14) установление системы исполнительных органов государственной власти Воронежской области;

15) принятие Регламента и решение вопросов внутреннего распорядка деятельности Воронежской областной Думы;

16) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Воронежской области;

17) определение сроков и порядка выборов в органы государственной власти Воронежской области;

18) реализация установленной федеральным законодательством процедуры согласования (учета мнения), утверждения кандидатуры на должность прокурора Воронежской области;

19) согласование назначения на должности заместителей губернатора Воронежской области;

20) выражение недоверия губернатору Воронежской области в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также выражение недоверия заместителям губернатора Воронежской области;

21) учреждение областных наград;

22) установление санкций за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов органов государственной власти области по вопросам, отнесенным к ведению Воронежской области;

23) назначение на должность судей Уставного суда области и мировых судей в порядке, установленном федеральными законами и законами Воронежской области;

и другие полномочия.

Статья 32. Нормативные правовые акты Воронежской областной Думы

1. Воронежская областная Дума в пределах своих полномочий на заседании принимает нормативные правовые акты: Устав Воронежской области и поправки к нему, законы Воронежской области и постановления.

2. Нормативные правовые акты Воронежской областной Думы должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации.

Статья 33. Прекращение полномочий Воронежской областной Думы

1. Полномочия Воронежской областной Думы могут быть прекращены в следующих случаях:

1) принятия Воронежской областной Думой решения о самороспуске.

Решение принимается не менее чем 2/3 голосов от установленного числа депутатов Воронежской областной Думы не позднее чем за 6 месяцев до дня истечения срока ее полномочий;

2) роспуска Воронежской областной Думы губернатором Воронежской области по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством;

3) вступления в силу решения Воронежского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Воронежской областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) роспуска Воронежской областной Думы Президентом Российской Федерации в порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

2. В случаях, предусмотренных в части 1 настоящей статьи, со дня назначения даты новых выборов Воронежская областная Дума прекращает осуществление тех полномочий, которые реализуются путем принятия законов и постановлений на заседании Воронежской областной Думы.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Воронежской областной Думы в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом Воронежской области и (или) законом Воронежской области назначаются внеочередные выборы в Воронежскую областную Думу. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законодательством.

Основные формы работы ОД – заседания.

Для предварительного рассмотрения вопросов создается Совет ОД. В него входят:

1. Председатель ОД,

2. Первый заместитель председателя, заместители председателя,

3. Руководители депутатских объединений.

ОД так же обладает правом законодательной инициативы в ГД.