72. Государственная Дума: способ формирования, состав, полномочия.

Конституция устанавливает срок полномочий ГД ФС РФ – пять лет и способ ее формирования – избрание. Такой срок полномочий парламентов или их нижних палат признается оптимальным во многих зарубежных странах и позволяет депутатам реализовать свои возможности по представлению интересов избирателей в законодательной деятельности и при исполнении иных полномочий. Депутаты ГД ФС РФ первого созыва были избраны 12 декабря 1993 г. на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции), депутаты последующих созывов избирались в соответствии с Конституцией на четыре года. Увеличение срока депутатских полномочий произошло в связи с принятием Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, который применяется в отношении ГД ФС РФ, избранной после его вступления в силу.

Депутаты ГД избираются гражданами РФ на основе принципов всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обязательности (периодичности) выборов, альтернативности, законности, гласности в работе избирательных комиссий. В соответствии с частью 3 статьи 95 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Порядок выборов депутатов ГД ФС РФ определяется Конституцией, ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Депутаты ГД ФС РФ избираются по федеральному избирательному округу по пропорциональной избирательной системе.

Выборы депутатов от одномандатных округов проходили в ГД РФ I—IV созывов (1993, 1995, 1999, 2003). Территория России была поделена на 225 избирательных округов (по количеству половины мест в ГД РФ, предоставленных депутатам-одномандатникам). Это число оставалось неизменным, хотя количество избирательных округов внутри каждого региона могло меняться, так же как и их наименования и номера. Каждый из 89 субъектов Российской Федерации был представлен хотя бы одним депутатом (за исключением Чеченской республики в 1993—1995 годах). В случае досрочного прекращения депутатом-одномандатником исполнения своих обязанностей (смерть, лишение мандата решением Думы, переход на другую работу и т. д.) по его округу проводились дополнительные выборы в ГД РФ.

Избиратели голосуют за федеральные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями на съездах. Партия, выдвинувшая список кандидатов, допускается к распределению депутатских мест в случае, если за список проголосовало не менее 7% избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за них подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в выборах. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются. Для обеспечения представительства так называемых «малых партий» и получения ими парламентской трибуны закон установил, что депутатские мандаты получают и федеральные списки, не допущенные к распределению депутатских мандатов, получившие менее 7, но не менее 6% голосов избирателей – два мандата, получившие менее 6, но не менее 5% голосов – один мандат. Переход от смешанной избирательной системы к пропорциональной позволяет обеспечить соотношение политических сил в ГД ФС РФ, адекватное соотношение политических сил в обществе.

В соответствии со статьей 103 Конституции РФ К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

и) осуществление законотворческой деятельности

Состав ГД ФС РФ:

1. Аппарат Государственной думы — постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.

2. Председатель Государственной думы. Председатель Государственной думы осуществляет взаимодействие с другими ветвями власти — исполнительной и судебной. Председатель, первый заместитель председателя и заместители председателя избираются тайным голосованием на заседании палаты. Кандидатов на должности заместителей председателя могут выдвигать депутатские объединения и депутаты.

3. Комитеты Государственной думы по созывам. Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.

К полномочиям комитетов относятся:

1. внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц;

2. осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной думой;

3. подготовка проектов постановлений Государственной думы;

4. подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы;

5. подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный суд Российской Федерации;

6. в соответствии с решением Совета Государственной думы, поручением Председателя Государственной думы подготовка проектов постановлений Государственной думы о направлении представителей Государственной думы в Конституционный суд Российской Федерации;

7. организация проводимых Государственной думой парламентских слушаний;

8. заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

9. анализ практики применения законодательства.

4. Комиссии. Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва.

В Госдуме 6-го созыва существует шесть комиссий:

1. Комиссия ГД по вопросам депутатской этики

2. Комиссия ГД по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД

3. Комиссия ГД по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ

4. Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правохранительной деятельности

5. Комиссия ГД по строительству зданий и сооружений, предназначенных для размещения Парламентского центра

6. Счётная комиссия ГД

5. Совет Государственной думы. Планирует работу Госдумы и завершает разработку законопроектов, которые будут рассмотрены на ближайшем заседании палаты.