70. Досрочное прекращение полномочий Президента. Основания и порядок отрешения Президента от должности.

В соответствии со статьей 92 Конституции РФ Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае:

1. Его отставки

2. Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия

3. Отрешения от должности (импичмент).

Конституция РФ закрепляет положения отрешения Президента РФ от должности в статье 93. Данная статья устанавливает основания отрешения от должности Президента РФ и содержит процессуальные нормы о процедуре такого отрешения. Единственным его основанием является выдвинутое ГД ФС РФ обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Понятия тяжкого и особо тяжкого преступления содержатся в УК РФ.

Заключение о наличии в деяниях Президента РФ признаков тяжкого преступления должен дать Верховный Суд РФ. Поскольку в настоящее время закона о Верховном Суде нет, процедура подготовки такого заключения законодательно не установлена.

В ФКЗ от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» предусмотрена процедура дачи заключения Конституционным Судом РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения ГД ФС РФ обвинения против Президента РФ.

Конституция подробно регламентирует процедуру выдвижения ГД ФС РФ обвинения против Президента РФ. Эта процедура включает несколько стадий. Необходима инициатива не менее одной трети (150 голосов) депутатов ГД ФС РФ. Эти депутаты должны поставить свои подписи под соответствующим документом об инициировании этой процедуры. Далее ГД ФС РФ создает специальную комиссию, которая должна подготовить заключение о выдвижении обвинения (сформулировать обвинение). Конституция не содержит требования, чтобы эта комиссия состояла из депутатов ГД ФС РФ. Решение ГД ФС РФ о выдвижении обвинения должно быть принято квалифицированным большинством в две третьих общего числа депутатов. Независимо от того, сколько депутатов реально избрано в ГД ФС РФ, решение должно быть принято не менее чем 300 депутатов.

Окончательное решение об отрешении Президента РФ от должности принимает СФ ФС РФ двумя третями голосов от общего числа членов СФ ФС РФ.

Конституция четко устанавливает срок, в течение которого должно быть принято решение об отрешении Президента РФ от должности. Истечение трехмесячного срока после выдвижения ГД ФС РФ обвинения против Президента РФ, если в этот срок окончательное решение СФ ФС РФ не принято, является основанием для того, что бы признать обвинении отклоненным. Такой жесткий срок установлен с целью недопущения нестабильности положения главы государства в течение долгого времени.

71. Федеральное собрание – парламент рф, его палаты.

Представительные учреждения существуют во многих странах в течение нескольких веков. Формируются путем выборов, они обеспечивают представительство народа, всех его слоев и социальных групп в высшем законодательном органе государства.

Конституционное закрепление основ организации и деятельности парламента имеет большое значение для развития российского парламентаризма. Достаточно высокий статус парламента и имеющиеся у него «сдержки и противовесы» по отношению к Президенту РФ, исполнительной и судебной властям позволяют ему обеспечивать стабильное функционирование демократических институтов власти в РФ.

В качестве одной из основ конституционного строя статья 3 Конституции закрепляет народовластие, выражающееся в том числе и в представительной демократии. Эффективное функционирование парламента как проводника воли народа в законодательной деятельности и осуществлении иных полномочий способствует становлению демократического правового государства в России.

Развитие народного представительства – одно из важных средств обеспечения народовластия. Конституция закрепляет ФС РФ как представительный и законодательный орган РФ (статья 94). Порядок формирования этого органа обеспечивает представительство всего многонационального народа страны, всех ее субъектов.

Конституция именует ФС РФ законодательным органом, определяя в качестве его основной функции законотворчество. Это единственный законодательный орган на федеральном уровне. Никто, кроме ФС РФ не имеет права издать ФЗ. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ.

Конституция не называет ФС РФ контрольным органом, но некоторые полномочия позволяют осуществлять ряд контрольных функций, например право ГД ФС РФ заслушивать ежегодные отчеты Правительства РФ, в том числе по поставленным ГД ФС РФ вопросам, выражать недоверие Правительству РФ, утверждение СФ ФС РФ некоторых указов Президента РФ, участие палат ФС РФ в формировании органов исполнительной и судебной власти, контроль за исполнением государственного бюджета, формирование Счетной палаты, право ратификации международных договоров, право парламентского запроса и приглашения должностных лиц Правительства РФ на заседания палат.

ФС РФ в соответствии со статьей 94 Конституции РФ состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.