45. Законы управления

Развитие управляющих систем подчиняется определенным требованиям законов и закономерностей управления. В этом процессе значительная роль принадлежит личности руководителя, его профессионализм и творческие возможности.

Законы управления имеют всеобщий характер и включают в себя 4 закона.

1. Закон единства и целостности системы управления (СУ). Исходя из этого закона, СУ должна обладать организационным и функциональным единством. Она должна содержать все элементы, необходимые для достижения целей и задач управления. Функциональная целостность означает, что СУ должна реализовывать все функции, необходимые для эффективного развития организационных систем.

СУ должна быть построена на основе единых принципов. Нерешенность проблемы единства и целостности приводит, например, к несогласованности или противоречивости актов законодательной и исполнительной власти.

Формирование целостной СУ обычно связано с тем, что на начальных этапах существует избыточность или недостаточность структур, звеньев, органов управления, а также прав, полномочий, ответственности и т.д. Затем осуществляется корректировка СУ в соответствии с требованиями объекта управления.

2. Закон обеспечения необходимого числа степеней свободы системы управления. Управляемые системы (предприятия, цеха) обладают многообразием содержания, направлений и условий деятельности. В каждом конкретном случае законы развития производства и управления проявляются различным образом. СУ должна обеспечить все необходимые степени свободы организационных систем. Для этого она должна быть не только достаточно гибкой, обладать необходимыми внутренними ресурсами, но и определенной устойчивостью и жесткостью. Требование максимальной гибкости СУ можно обеспечить только при бесконечно больших ресурсах системы - кадровых, финансовых, материально-технических и других, что практически невозможно.

Обеспечение необходимого числа степеней свободы достигается универсальностью законодательных актов, их четкостью, что в совокупности характеризует гибкость СУ. Число степеней свободы управляющих систем ограничивается рамками принятых в стране законов, нормами исполнительной власти, международными и национальными нормами и обычаями. Жесткость системе управления придают также субъективные ограничения - уровень квалификации руководителей, их способность оценивать окружающую среду, использовать резервы.

Число степеней свободы управляемой системы всегда должно превосходить число степеней свободы управляющей системы, т.к. управляющая система может стать тормозом в развитии управляемой системы. Это достигается предоставлением управляемым системам определенной степени автономности, независимости использования ресурсов и т.д.

3. Закон необходимого разнообразия систем управления. Этот закон заключается в том, что СУ должны обладать необходимым разнообразием в соответствии с потребностями управляемой системы. СУ определенными классами хозяйствующих субъектов (например, банками, биржами, промышленными предприятиями) имеют общие черты. Они должны удовлетворять ряду обязательных требований к ведению управленческой деятельности в данной сфере. Однако в зависимости от конкретных условий деятельности объекта управления, объемов реализации товаров и услуг, природно-климатических условий и т.д. имеются существенные отличия в системах управления. Различия в системах управления могут быть связаны также с личностью руководителя.

Различия в СУ обусловлены также формами собственности. Однако во всех случаях необходимым условием является соблюдение законодательных актов, норм и обычаев. Разнообразие СУ рассматривается с двух сторон:

- как изначально необходимое разнообразие возможных форм управления

- как необходимость развития СУ для обеспечения потребностей функционирования и развития производственных систем.

СУ, обладая достаточным разнообразием, должны отличаться определенной внутренней структурой, пропорциональностью, которые определяются технологией процессов управления. Типовые структуры, схемы и СУ являются при этом не ограничением их разнообразия, а лишь рекомендациями к рационализации СУ и основой для разработки конкретной СУ.

4. Закон соотносительности управляющих и управляемых систем. Соотносительность систем означает, что они должны соответствовать друг другу по функциональным и структурным возможностям, уровням направлениям, целям и задачам развития.

Если управляемая система развивается интенсивным путем, ей не может соответствовать управляющая система экстенсивного типа. Вместе с тем, управляющая система интенсивного типа может выводить управляемую систему - в разряд интенсивных.

Функциональной сложности управляемых систем должна соответствовать более высокого порядка функциональная сложность управляющих систем. Управляющая система с ограниченными функциональными возможностями не может обеспечить эффективное развитие производственной (или управляемой) системы с передовым научно-техническим уровнем. Уровень компетентности работников СУ в этой сфере должен быть выше уровня компетентности работников управляемой системы.

Совершенствование управляющей системы должно осуществляться более динамичными темпами, чем управляемой. Это означает, в частности, опережающий рост затрат ресурсов на управляющую систему.