Результаты парламентских выборов 15 июня 1977 года

Партии и блоки	Голоса в %	Конгресс депутатов	Сенат
СДЦ	34,7	165	106
ИСРП	29,2	118	48
КПИ	9,2	20	3
НА	8,3	16	2
Социалистическое единство	4,5	6	4
Демократическая конвергенция Каталонии	2,8	11	2
БНП	1,7	8	-
Демократический фронт левых	1,5	1	-
Христианско-демократическая федерация	1,4	1	-
Эускадико Эскерра	1,0	1	-
Другие партии	0,7	2	-

Вторая половина 1977 и 1978 г. проходили под знаком разработки демократической конституции страны. Одновременно с этой центральной задачей переходного периода были предприняты новые демократические преобразования. В частности, проведен очередной этап амнистии для осужденных по политическим мотивам и начата административно-территориальная реформа, предусматривавшая предоставление широкой автономии регионам, в первую очередь Каталонии и Стране Басков.

Мирный переход от авторитаризма к демократической модели развития в Испании предопределили пакты Монкло́а⁶. 8-9 октября 1977 г. в правительственной резиденции Монклоа был созван «круглый стол» представителей политических партий и профсоюзов для достижения консенсуса по важнейшим вопросам национальной политики. На обсуждение были представлены обширный правительственный доклад и план мер по преодолению кризиса. После дебатов по плану и внесения в него изменений участники «круглого стола» - председатель Совета министров А. Суарес, Ф. Гонсалес (ИСРП), С. Каррильо (КПИ), М. Фрага Ирибарне (НА), Э. Тьерно Гальван (Народная социалистическая партия), Л. Кальво Сотело⁷ (СДЦ) — поставили свои инициалы под итоговым документом со скромным названием «Резюме проделанной работы».

Этот документ был представлен на рассмотрение парламентских фракций политических партий и обсуждался в специальных комиссиях Генеральных кортесов, где многие его положения были развиты и дополнены. 25 октября после интенсивных переговоров представители основных парламентских партий (за исключением правоконсервативной НА) подписали соглашение, которое было представлено в Кортесы в качестве совместной законодательной инициативы и очень скоро одобрено и оформлено испанским парламентом в виде законодательного акта.

Суть экономической части пактов Монклоа составил своеобразный компромисс: левые силы согласились с ограничением роста заработной платы до уровня инфляции, а правые — с проведением прогрессивной налоговой реформы. Были согласованы меры, позволяющие компаниям достаточно свободно увольнять рабочих. Тем самым разрушался негласный «социальный пакт» времен франкизма, когда рабочие вынужденно поддерживали политическое спокойствие в обмен на гарантии против увольнения. Со своей стороны, правительство обязалось улучшить государственную систему соцобеспечения и ввести в действие профсоюзные права и свободы в соответствии с основными конвенциями Международной организации труда.

Политическая часть пактов Монклоа предусматривала установление парламентского контроля над средствами массовой информации; пересмотр уголовного и военного кодексов в сторону их смягчения; разработку ряда законопроектов, определяющих новый, менее жесткий порядок проведения собраний и манифестаций; демократизацию закона об общественном порядке; реорганизацию сил общественной безопасности. Пакты Монклоа явились компромиссом: каждая из сторон согласилась на определенные уступки во имя достижения общей цели — стабилизации режима представительной демократии. Их подписание помогло избежать коллапса испанской экономики на ключевом этапе перехода к демократии, создать атмосферу «цивилизованного сосуществования» основных политических сил страны, которая в дальнейшем, будучи облеченной в конституционные формы, позволила утвердить парламентскую демократию западноевропейского типа.