69. Основы деятельности местного самоуправления

Глава местного самоуправления руководит деятельностью местной администрации. Он осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия. Глава местного самоуправления разрабатывает структуру местной администрации, схему управления отраслями местного хозяйства и социальной сферы. Структура местной администрации и схема управления находят свое отражение в положении о местном самоуправлении данного городского или сельского поселения. Глава местного самоуправления осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями местной администрации и учреждениями, состоящими на местном бюджете.

Глава местного самоуправления издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Руководители органов и структурных подразделений администрации издают приказы, которые глава местной администрации вправе отменить.

В соответствии со ст. 33 Закона РФ о местном самоуправлении в РФ акты местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Указ Президента Российской Федерации о реформе местного самоуправления в РФ от 22 декабря 1993 г. установил, по существу, приоритет администрации в ее взаимоотношениях с представительным органом местного самоуправления. Это нашло свое выражение в следующем:

а)   главы местных администраций получили статус глав местного самоуправления;

б)  выборный представительный орган местного самоуправления созывается на свои заседания соответствующим главой администрации;

в)   решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления по представлению и согласованию с главой местного самоуправления;

г)   глава местного самоуправления вправе выносить на местный референдум проект положения о местном самоуправлении;

д)  глава местного самоуправления председательствует на заседаниях выборного представительного органа местного самоуправления и является главой соответствующей администрации.

Основные положения о выборах в органах местного самоуправления предусматривают:

1)   выборы в органы местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2)  выборы осуществляются на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам на основе единой для данного органа местного самоуправления нормы представительства; вместе с тем возможно

проведение выборов на основе пропорциональной системы и смешанной (пропорционально-мажоритарной) системы;

3)  право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления имеют граждане РФ, постоянно проживающие на соответствующей территории и достигшие 18-летнего возраста;

4)  кандидаты в представители в органы местного самоуправления выдвигаются избирательными объединениями и группами избирателей;

5)  финансирование выборов производится за счет средств бюджета субъекта РФ.

Анализ правовых актов субъектов РФ по вопросам организации местного самоуправления позволяет сделать следующие выводы:

а) резко сократился численный состав представительных органов местного самоуправления по сравнению с прежними местными советами;

6)  представительные органы местного самоуправления именуются по-разному: собрание представителей, Дума, местный совет и др.;

в)  депутаты, как правило, работают на непостоянной основе;

г)   кворум заседаний обеспечивается или двумя третями членов Собрания представителей от установленной для него численности, или более чем половиной численности членов данного органа самоуправления;

д)  созывает заседания представительного органа и представительствует на них глава местного самоуправления. Он подписывает решения представительного органа местного самоуправления;

е)   полномочия данного представительного органа местного самоуправления конкретизируются в Уставе соответствующей территории. Проект Устава вносит глава местной администрации.

Структура и организационные основы деятельности органов местного самоуправления подробно закрепляются в законе о местном самоуправлении, в котором отражены: структура

и порядок формирования органов местного самоуправления, распределение полномочий между ними, формы ответственности органов местного самоуправления перед населением, вопросы муниципальной службы и т. п.