48. Проблемы соответствия конституций субъектов Федерации Конституции рф

Принятие и вступление в действие Конституции Российской Федерации поставили в повестку дня вопрос о соответствии конституций республик в составе Российской Федерации Конституции России. И это понятно, ибо без устранения противоречий между ними становится весьма затруднительным гармоничное и результативное взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик, что неизбежно ведет к параличу власти, политической и экономической дезинтеграции единого федеративного государства. Рассмотрим указанные проблемы подробнее:

1.   Несоответствие положений конституций республик Конституции Российской Федерации по вопросу о статусе республик.

В противоречии с Конституцией Российской Федерации в конституциях Республики Саха (Якутия), Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Башкортостан, Республики Коми, Республики Бурятия закрепляется суверенный характер этих республик. В ряде конституций республик их членство в Российской Федерации определяется своеобразно. Так, в Конституции Республики Башкортостан в противоречии с Конституцией РФ провозглашается, что отношения Республики Башкортостан с Российской Федерацией являются договорными (ст. 70). При такой постановке вопроса парализуется содержание п. 1 ст. 4 Конституции Российской Федерации, согласно которому «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» без каких-либо условий и договоров.

2.   Несоответствие конституций республик Конституции Российской Федерации в сфере гражданства и государственных языков.

Нельзя не отметить то обстоятельство, что в ряде конституций республик игнорируется п. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому в ведении Российской Федерации находится гражданство в Российской Федерации.

Забвение указанного пункта выражается прежде всего в том, что в конституциях республик допускается прием в гражданство республик без предварительного решения вопроса о гражданстве Российской Федерации. В частности, это предусматривается в ст. 19 Конституции Республики Татарстан, в ст. 12 Конституции Республики Саха и др.

3.   Вопрос о юридической силе Конституции РФ и федеральных законов в республиканских конституциях.

В некоторых конституциях республик этот вопрос урегулирован без учета федеративной природы Российского государства. Так, в Конституции Республики Ингушетия (ч. 2 ст. 7) провозглашается, что «законы и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти и управления Российской Федерации правомерны на территории Республики Ингушетия, если они не противоречат суверенным правам Республики Ингушетия». Здесь явно предается забвению приоритет федерального законодательства над республиканским. В конституциях ряда республик содержатся положения, явно противоречащие Конституции Российской Федерации. Так, например, в Конституции Республики Саха записано, что только законы Российской Федерации, принятые в соответствии с полномочиями, добровольно переданными в ведение Российской Федерации, имеют высшую юридическую силу на территории республики (ст. 8).

4.   Несоответствие конституций республик Конституции Российской Федерации в вопросах разграничения предметов ведения Российской Федерации и республик.

Как известно, в ст. 71 Конституции Российской Федерации четко определен круг вопросов, которые находятся в ведении Российской Федерации. Однако вопреки этому в ряде конституций республик (Бурятия, Татарстан, Башкортостан, Саха, Тыва) сформулированы положения о делегировании (передаче ими полномочий в ведение Российской Федерации).

В конституциях республик Татарстан (п. 3 ст. 80), Саха (ст. 69), Башкортостан (п. 3 ст. 88), Ингушетия определение и осуществление внешней и внутренней политики почему-то объявляется исключительной компетенцией этих республик. Между тем в соответствии с п. «е» ст. 71 Конституции РФ «Установле-