36. Гарантия конституционных прав и свобод личности

В Конституции КНР, как это характерно для социалис­тического "конституционализма" вообще, особое внимание уделено именно "материальным", а не юридическим гаранти­ям прав и свобод, причем, как уже указывалось, эти гаран­тии связаны прежде всего с деятельностью государства. На это прямо указывают формулировки статей Конституции, провозг­лашающих права и свободы. Так, в части третьей ст. 36 говорит­ся, что "государство охраняет нормальное отправление рели­гии", в части второй ст. 42 — что "государство различными путями создает условия для трудоустройства..." и т. д.

Ряд статей, посвященных правам и свободам, содержит отсылки к закону: так, согласно ст. 40 "свобода и тайна пере­писки граждан Китайской Народной Республики охраняются законом". Упоминания о законе встречаются в ст. 37, 39, 40, 41, 55, 56, причем в одних случаях закон призван конкрети­зировать осуществление права или свободы, а в других — урегулировать порядок их ограничения. Указания законодателю относительно содержания будущего законодательного регули­рования в Конституции не даются, и руки у него во многом развязаны.

Специальной нормы, посвященной праву на судебное об­жалование административных решений в Конституции КНР нет, однако это право можно при желании вывести из содер­жащегося в ст. 41 Конституции более общего права на обраще­ние в государственные органы с жалобами, обвинениями или заявлениями. Кроме того, ст. 3 Закона КНР об организации народных судов 1979 г. относит к задачам судов "охрану лич­ных свобод, демократических и иных прав граждан" и тем самым прямо указывает на суд как на одну из гарантий обес­печения прав и свобод. Закон о пересмотре административных действий 1999 г. предусмотрел, что такой пересмотр осуществ­ляется по заявлениям граждан, юридических лиц и иных орга­низаций специализированными подразделениями администра­тивных органов. В случае несогласия лица с решением такого подразделения допускается обращение с административным иском в народный суд, кроме случаев, когда решения адми­нистративных органов считаются согласно законодательству окончательными.

Все же в некоторых статьях Конституции содержатся непосредственные юридические гарантии прав и свобод. Так, свобода личности гарантируется в ст. 37 следующими положе­ниями ее частей второй и третьей:

"Никто из граждан не может быть подвергнут аресту иначе, как органами общественной безопасности с санкции или по постановлению народной прокуратуры или по постановле­нию народного суда.

Запрещается лишать граждан свободы личности или огра­ничивать ее незаконным заключением под стражу или другими незаконными действиями; запрещается незаконный обыск граждан".

В ст. 39 неприкосновенность жилища гарантируется за­прещением незаконного обыска или незаконного вторжения в жилище граждан. В ст. 40 свобода и тайна переписки граждан гарантируются следующим положением: "Никакие организа­ции или отдельные лица ни под каким предлогом не могут препятствовать свободе и тайне переписки граждан, за ис­ключением случаев, когда в интересах государственной безо­пасности или в целях расследования уголовного дела органы общественной безопасности или органы прокуратуры в поряд­ке, установленном законом, осуществляют проверку перепис­ки". В части второй ст. 41, провозглашающей право на обраще­ние в государственные органы, соответствующие государствен­ные органы обязываются рассматривать обращения путем проверки фактов и несут ответственность за их разрешение, причем "никто не может оказывать давление на граждан и мстить им". Выше мы уже упоминали о предусмотренном ча­стью третьей этой статьи праве граждан на компенсацию в случае нарушения их прав государственными органами или государственными служащими.

Что же касается других институциональных гарантий, то такие институты, как конституционный суд или уполномоченный по правам человека, концепция социалистического обще­ства в КНР в настоящее время не предусматривает.