Вопрос 33

1.При реорганизации двух образовательных учреждений в форме слияния следует учитывать два основных аспекта: общеправовой и образовательно-правовой. В общеправовом контексте следует руководствоваться процедурой реорганизации, предписанной ст. 16 Федерального закона «О некоммерческих организациях», Гражданским кодексом и Федеральным законом 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». Что касается образовательного законодательства, то оно затрагивает такие аспекты деятельности реорганизуемых образовательных организаций, как сохранение лицензии на право образовательной деятельности, типологию образовательных организаций, особые, льготные условия выхода на пенсию для педагогических работников.

1. В соответствии с пп. 2 п. 9 ст. 33.1. Закона РФ «Об образовании» в случае возникновения образовательного учреждения в результате реорганизации в форме слияния (при наличии лицензии у одного или нескольких реорганизованных юридических лиц), происходит переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии. При этом переоформление осуществляется на основании лицензий одного или нескольких реорганизованных юридических лиц. Поскольку общеобразовательная школа имеет право реализовывать программы дошкольного образования, но не наоборот, представляется, что за основу для лицензирования образовательной деятельности организации, созданной в результате слияния, будет положена лицензия школы.

2. Все основные виды общеобразовательных учреждений перечислены в п. 1 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196. К ним относятся:

   • начальная общеобразовательная школа;

   • основная общеобразовательная школа;

   • средняя общеобразовательная школа;

   • средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов;

   • гимназия;

   • лицей.

Прогимназия является видом дошкольного образовательного учреждения в соответствии с п. 4 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1204. В Законопроекте «Об образовании в Российской Федерации» не предусмотрено деление образовательных организаций на виды внутри одного типа. В соответствии с п. 6 ст. 23 Законопроекта, образовательные организации в рамках одного типа могут использовать в наименовании специальные названия в соответствии с особенностями осуществляемой образовательной деятельности (уровнями и направленностью образовательных программ, интеграцией различных видов образовательных программ, специальными условиями их реализации и (или) особыми потребностями обучающихся), а также дополнительно осуществляемыми функциями, связанными с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные, предусмотренные законодательством об образовании).

3. Что касается пенсии «по выслуге лет», этот вопрос регулируется трудовым законодательством. В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, указано, что такое право предоставляется педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, в частности, «школ всех наименований», лицеев, гимназий и др. (п. 1.1.), а также образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия. При выборе наименования, типа и вида нового образовательного учреждения, создаваемого в результате слияния, следует использовать одно из наименований, перечисленных в Списке должностей и учреждений.

Обращаем внимание на то, что в соответствии с п. 82 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 при реорганизации общеобразовательного учреждения, осуществляемых, как правило, по окончании учебного года, учредитель берет на себя ответственность за перевод обучающихся в другие общеобразовательные учреждения по согласованию с их родителями (законными представителями). Ответ дан по состоянию законодательства на 15 сентября 2011 г.