
- •Глава 1
- •1.1. Основные понятия
- •1.2. Объект пр - общество
- •1. По характеру отношения к организации:
- •1.4. Информационные процессы в обществе и управление ими
- •1.5. Пр в ряду других дисциплин. Пр как
- •1.6. Теория пр как универсальная система. Специфика применения методов пр в развитых странах
- •1.7. Этапы становления и тенденции в развитии пр
- •Глава 2
- •2.1. Планирование и проведение кампании пр
- •2.2. Приемы работы в области пр
- •2.3. Организационные мероприятия пр
- •2.5. Деятельность пр-служб в кризисных ситуациях
- •Глава 3
- •3.2. Пр и пресса: основы взаимоотношений
- •Глава 4
- •4.5. Пр в органах местного самоуправления
- •Глава 5
- •Глава 6
- •Глава 7
- •1.1. Защита информации и пр
- •Тематика контрольных работ
4.5. Пр в органах местного самоуправления
Сегодня работа в области связей с общественностью на местном уровне приобретает особое значение в свете обсуждаемых в российском обществе проблем укрепления государственности, консолидирующей роли государственной службы, восстановления доверия граждан к власти14.
Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 3, п. 2) отно сит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной фор мы осуществления народом принадлежащей ему власти. На департаменты, управления и отделы по связям с общественностью в органах местного самоуправления сегодня возлагаются большие надежды. Это связано прежде всего с тем, что современная общественно-политическая ситуация характеризуется обострением политической борьбы между различными силами. Поэтому органы государственной власти и местного самоуправления должны иметь достоверную информацию о состоянии и тенденциях общественного мнения, настроениях различных социальных групп, их активности и динамике, развитии партий и общественных движений и т.п. Только обладание такого рода знаниями позволит государственным и муниципальным органам принимать адекватные решения, учитывая при этом возможные последствия и общественную реакцию на эти решения.
На уровне муниципального управления основной характеристикой работы по связям с общественностью является высокая степень ответственности местной власти перед жителями. Решающее значение имеет выбранная стратегия.
С. Блэк выделяет следующие главные цели паблик рилейшнз для местной власти:
постоянно информировать людей о политике, проводимой местной властью;
дать общественности возможность выражать свое мнение в отношении новых важных проектов для принятия окончательных решений;
просвещать людей относительно системы, по которой работает местное правительство, и информировать их о правах и обязанностях15.
Органы местного самоуправления работают больше, чем их коллеги в столице, непосредственно с людьми и на местах. Они решают практические задачи обеспечения надежности служб поддержки правопорядка, работы транспорта, качества работы школ, больниц и т.д.
Для участия населения в решении жизненно важных вопросов местного значения создаются различные корпоративные объединения местных жителей. К примеру, в городах и районах функционируют организации ветеранов войны и труда, движение женщин, профсоюзные организации. Местная власть через них решает ряд социальных, экономических и прочих вопросов.
Разработка ПР-программы налаживания связей с местным сообществом должна осуществляться с учетом общей, согласованной организационной политики. Например, если органы местного
самоуправления стремятся видеть в своем общественном окружении высокообразованных молодых людей, из которых они смогут черпать кадры для своей деятельности, то вполне логичным решением со стороны руководства станет участие местных руководителей только в тех ПР-проектах, которые направлены на работу с молодежью; материальные ресурсы (например, компьютерное оборудование) выделяются только некоторым, заранее определенным школам; финансовые гранты выделяются только для поддержки новых идей и т.д.
Для выработки стратегии работы с местным сообществом некоторые организации используют практику консультаций с представителями местного сообщества по вопросам определения приоритетов ПР-деятельности. Многие организации публикуют планы своей работы с местным сообществом. Ответственность за осуществление ПР-работы с местным сообществом, как правило, возлагается на отдел по связям с общественностью.
При разработке ПР-плана работы с местным сообществом следует обязательно включить в него работу с представителями местных и центральных СМИ. Смысл данной работы заключается в поддержании благоприятного для местной власти информационного освещения ее деятельности в печати.
Исследования показывают, что местную печать в регионах нередко читают больше, чем центральную. В последние годы ее роль в социально-экономической и политической жизни регионов неизмеримо возросла. Местные руководители для снятия или упреждения социальной напряженности по тому или иному вопросу систематически проводят брифинги для прессы, организуют выступления в прямом телеэфире. Доказала свою эффективность публикация правящих органов отчетов о своей работе.
Современный институт народовластия в России только формируется. Успех его деятельности зависит от связи с общественностью, которую лучшие в мире организации рассматривают как базовый принцип деятельности.
4.6. ПР В МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
■ Анализ происходящих в мире и России процессов показывает, что одной из важнейших проблем современности становится эт-нонациональная. Специалисты ПР должны учитывать, что этно-национальный фактор особенно наглядно проявляется в условиях обострения борьбы за суверенитет и государственную независимость, за будущее национальной культуры и самобытность народов. Не меньшую актуальность этнонациональный фактор приобретает и для ПР-органов местного самоуправления, поскольку они имеют непосредственный контакт со всеми формами проявления этнических отношений.
Среди социальных кризисов современности особо разрушительным воздействием на все стороны жизнедеятельности общества отличаются этнополитические конфликты.
Базовым и наиглавнейшим при планировании ПР-акций является положение о том, что люди различных национальностей и этнической принадлежности составляют множество целевых аудиторий, а не огромную монолитную группу с одинаковыми интересами. Так, реально действующими субъектами этнонациональных отношений в регионах выступают диаспоры, которые представляют совокупность людей одной национальности, живущих вне пределов своей исторической Родины. Именно с этими образованиями имеют (или должны иметь) дело региональные, местные органы власти и структуры ПР.
ПР-специалистам следует обращать особое внимание на болезненные точки аудиторий национальных меньшинств. В России сложились и продолжают углубляться напряженные этнонацио-нальные проблемы. Непосредственными источниками реальных угроз в сфере межнациональных отношений стали: попытки сформировать на территории России анклавы по этническому принципу; углубление социально-экономического неравенства различных народов и этнических групп; рост перемещений представителей этноса, миграция беженцев и вынужденных переселенцев; массовые нарушения гражданских прав и свобод в отдельных регионах страны.
Важным индикатором состояния межэтнических отношений этносоциологи обоснованно считают миграцию русского населения из постсоветских государств. В начале 1990-х гг. число русских, стремившихся покинуть Кишинев, Тбилиси и Ташкент, удвоилось по сравнению с 1980-ми гг. Но установки и ожидания мигрантов не всегда совпадают с реальными возможностями их обустройства в России.
По признаку конфликтности все болевые точки России специалисты классифицируют следующим образом:
районы острых кризисных ситуаций (Чечня, осетино-ингушский конфликт);
районы потенциально глубоких кризисных ситуаций (ряд республик и краев Северного Кавказа, Дагестан);
районы сильного регионального сепаратизма (Татарстан, Башкирия, Тува);
районы умеренного регионального сепаратизма (Республика Коми, Якутия (Саха), Бурятия);
районы вялотекущего сепаратизма, который присущ отдельным национальным диаспорам (корейцы, греки, армяне и др.), которые еще возможно направить в русло созидательной работы.
ПР-органы государственного и местного управления призваны следить, воздействовать и эффективно решать те проблемы, которые влияют на создание и поведение представителей этнических сообществ и диаспор. Они должны осуществить превентивные меры, которые снимут межнациональную напряженность и предотвратят возможные конфликты.
4.7. ОТНОШЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ
Широкая сфера работы в области связей с общественностью включает основы взаимодействия государственных органов и общественных организаций.
Концептуальные основы взаимодействия государственных органов с общественными организациями базируются на понимании важности устойчивого развития гражданского общества, становление которого в России является основой и гарантией необратимости демократических преобразований.
Эффективным инструментом демократических преобразований в российском обществе, важным фактором стабилизации политического и экономического развития является взаимодействие институтов государственного управления с профсоюзами. Это взаимодействие достаточно полно проявляется на федеральном, региональном, отраслевом и местном уровнях.
По подсчетам специалистов, в России действует свыше 130 общероссийских, межрегиональных профсоюзов и межрегиональных объединений (ассоциаций) профсоюзов и 120 территориальных профессиональных объединений.
Основная функция профсоюзов состоит в согласовании и защите интересов трудовых коллективов и отдельных работников в сфере социально-трудовых отношений. При определении задач и перспектив развития партнерских связей между государством и профсоюзами, а также деятельности ПР-служб по обеспечению этих связей следует учитывать ряд обстоятельств:
• органы государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с профсоюзами выступают не только как по средники, осуществляющие согласование интересов работников и работодателей, но и во многих случаях как работодатели;
государственные органы, устанавливая связь, в большинстве случаев напрямую фактически не взаимодействуют с работниками трудовых коллективов. Поэтому они должны учитывать авторитет и влияние профсоюзов, их руководящих структур в тех трудовых коллективах, интересы которых они представляют;
большинство государственных и муниципальных служащих сами являются членами профсоюзов. Соответственно, и профсоюзы не следует считать отчужденными от органов государственной власти и местного самоуправления.
Важными направлениями, эффективно способствующими развитию и совершенствованию отношений между органами власти и профсоюзами, являются их взаимодействие в сфере социального партнерства, совместное участие в переговорах при заключении соглашений и договоров, организация согласительных комиссий и участие в их работе, лоббирование в законодательных и исполнительных органах власти, обращение в вышестоящие органы государственной власти, обращение к СМИ.
Сотрудничество властных структур и профсоюзов в России осуществляется также в сфере политических отношений (подписание Договора об общественном согласии, участие в избирательных блоках и объединениях на выборах Президента РФ, депутатов Госдумы, глав администраций областей, краев, республик и др.). Довольно эффективно взаимодействие органов государственного и муниципального управления и профсоюзов в совместной деятельности в защиту социально-экономических прав и интересов работников.
Строя работу с органами государственной власти, российские профсоюзы оказывают влияние на общество по нескольким направлениям, в том числе:
через средства массовой информации;
новейшие системы коммуникаций (компьютерные сети, и особенно сети Интернет, для доведения необходимой информации до общества в любое время);
обширную издательскую деятельность; .
разного рода общественные объединения и организации, с которыми профсоюзные лобби завязывают активные контакты.
Общественные организации в России сегодня нуждаются в профессиональном совете эксперта по ПР, так как их эффективность повышается при применении правильных методов.
Весь мировой опыт показывает, что уровень развития демократии самым непосредственным образом зависит от того, насколько институционализировался политический плюрализм, который проявляется и выражается прежде всего в политических
партиях. В большинстве стран мира политические партии оказывают значительное влияние на проводимую в этих странах внутреннюю и внешнюю политику, на взаимоотношения между государством и обществом.
Что касается политической жизни современной России, то здесь роль партий в решении ключевых вопросов жизнедеятельности общества также приобретает важное значение16. Речь идет о влиянии партий на законотворческий процесс через фракции в Госдуме Федерального Собрания РФ, о воздействии на электоральное сознание и поведение граждан в периоды выборов в органы представительной власти и высших должностных лиц исполнительной власти, об участии партий в процессе обновления политических лидеров, в содействии установлению общественного контроля над государственной бюрократией, выполнением посреднической роли между гражданами и властью и т.п.
По оценке специалистов, в последние годы в России сформировались и функционируют демократические процедуры, обеспечивающие реальное взаимодействие политических объединений и органов государственной власти. Как показали социологические исследования, в субъектах Федерации наиболее распространенными формами взаимодействия партий, движений с органами представительной и исполнительной власти являются:
участие партий в работе «круглых столов», конференций;
работа в Общественной палате;
работа партий в законодательных и исполнительных органах;
агитационная работа по разъяснению конкретных решений властных структур.
Перед службами по связям с общественностью стоит задача осмыслить, каким может быть их конкретный вклад в принятие мер, направленных на создание и укрепление механизма взаимодействия между органами государственной власти и партиями.