4.5. Пр в органах местного самоуправления

Сегодня работа в области связей с общественностью на мест­ном уровне приобретает особое значение в свете обсуждаемых в российском обществе проблем укрепления государственности, консолидирующей роли государственной службы, восстановления доверия граждан к власти¹⁴.

Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 3, п. 2) отно­ сит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной фор­ мы осуществления народом принадлежащей ему власти. На департаменты, управления и отделы по связям с обществен­ностью в органах местного самоуправления сегодня возлагаются большие надежды. Это связано прежде всего с тем, что современ­ная общественно-политическая ситуация характеризуется обостре­нием политической борьбы между различными силами. Поэтому органы государственной власти и местного самоуправления дол­жны иметь достоверную информацию о состоянии и тенденциях общественного мнения, настроениях различных социальных групп, их активности и динамике, развитии партий и обществен­ных движений и т.п. Только обладание такого рода знаниями по­зволит государственным и муниципальным органам принимать адекватные решения, учитывая при этом возможные последствия и общественную реакцию на эти решения.

На уровне муниципального управления основной характерис­тикой работы по связям с общественностью является высокая сте­пень ответственности местной власти перед жителями. Решающее значение имеет выбранная стратегия.

С. Блэк выделяет следующие главные цели паблик рилейшнз для местной власти:

• постоянно информировать людей о политике, проводимой местной властью;

• дать общественности возможность выражать свое мнение в отношении новых важных проектов для принятия окончательных решений;

• просвещать людей относительно системы, по которой рабо­тает местное правительство, и информировать их о правах и обя­занностях¹⁵.

Органы местного самоуправления работают больше, чем их коллеги в столице, непосредственно с людьми и на местах. Они решают практические задачи обеспечения надежности служб под­держки правопорядка, работы транспорта, качества работы школ, больниц и т.д.

Для участия населения в решении жизненно важных вопросов местного значения создаются различные корпоративные объеди­нения местных жителей. К примеру, в городах и районах функ­ционируют организации ветеранов войны и труда, движение жен­щин, профсоюзные организации. Местная власть через них решает ряд социальных, экономических и прочих вопросов.

Разработка ПР-программы налаживания связей с местным со­обществом должна осуществляться с учетом общей, согласован­ной организационной политики. Например, если органы местного

самоуправления стремятся видеть в своем общественном окруже­нии высокообразованных молодых людей, из которых они смогут черпать кадры для своей деятельности, то вполне логичным ре­шением со стороны руководства станет участие местных руководи­телей только в тех ПР-проектах, которые направлены на работу с молодежью; материальные ресурсы (например, компьютерное обо­рудование) выделяются только некоторым, заранее определенным школам; финансовые гранты выделяются только для поддержки новых идей и т.д.

Для выработки стратегии работы с местным сообществом не­которые организации используют практику консультаций с пред­ставителями местного сообщества по вопросам определения при­оритетов ПР-деятельности. Многие организации публикуют пла­ны своей работы с местным сообществом. Ответственность за осуществление ПР-работы с местным сообществом, как правило, возлагается на отдел по связям с общественностью.

При разработке ПР-плана работы с местным сообществом сле­дует обязательно включить в него работу с представителями мес­тных и центральных СМИ. Смысл данной работы заключается в поддержании благоприятного для местной власти информацион­ного освещения ее деятельности в печати.

Исследования показывают, что местную печать в регионах не­редко читают больше, чем центральную. В последние годы ее роль в социально-экономической и политической жизни регионов не­измеримо возросла. Местные руководители для снятия или упреж­дения социальной напряженности по тому или иному вопросу систематически проводят брифинги для прессы, организуют вы­ступления в прямом телеэфире. Доказала свою эффективность публикация правящих органов отчетов о своей работе.

Современный институт народовластия в России только форми­руется. Успех его деятельности зависит от связи с общественнос­тью, которую лучшие в мире организации рассматривают как ба­зовый принцип деятельности.

4.6. ПР В МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

■ Анализ происходящих в мире и России процессов показывает, что одной из важнейших проблем современности становится эт-нонациональная. Специалисты ПР должны учитывать, что этно-национальный фактор особенно наглядно проявляется в услови­ях обострения борьбы за суверенитет и государственную незави­симость, за будущее национальной культуры и самобытность народов. Не меньшую актуальность этнонациональный фактор приобретает и для ПР-органов местного самоуправления, по­скольку они имеют непосредственный контакт со всеми форма­ми проявления этнических отношений.

Среди социальных кризисов современности особо разруши­тельным воздействием на все стороны жизнедеятельности обще­ства отличаются этнополитические конфликты.

Базовым и наиглавнейшим при планировании ПР-акций яв­ляется положение о том, что люди различных национальностей и этнической принадлежности составляют множество целевых ауди­торий, а не огромную монолитную группу с одинаковыми инте­ресами. Так, реально действующими субъектами этнонациональных отношений в регионах выступают диаспоры, которые представля­ют совокупность людей одной национальности, живущих вне пре­делов своей исторической Родины. Именно с этими образовани­ями имеют (или должны иметь) дело региональные, местные орга­ны власти и структуры ПР.

ПР-специалистам следует обращать особое внимание на болез­ненные точки аудиторий национальных меньшинств. В России сложились и продолжают углубляться напряженные этнонацио-нальные проблемы. Непосредственными источниками реальных угроз в сфере межнациональных отношений стали: попытки сфор­мировать на территории России анклавы по этническому прин­ципу; углубление социально-экономического неравенства различ­ных народов и этнических групп; рост перемещений представи­телей этноса, миграция беженцев и вынужденных переселенцев; массовые нарушения гражданских прав и свобод в отдельных ре­гионах страны.

Важным индикатором состояния межэтнических отношений этносоциологи обоснованно считают миграцию русского населе­ния из постсоветских государств. В начале 1990-х гг. число рус­ских, стремившихся покинуть Кишинев, Тбилиси и Ташкент, удвоилось по сравнению с 1980-ми гг. Но установки и ожидания мигрантов не всегда совпадают с реальными возможностями их обустройства в России.

По признаку конфликтности все болевые точки России специ­алисты классифицируют следующим образом:

• районы острых кризисных ситуаций (Чечня, осетино-ин­гушский конфликт);

• районы потенциально глубоких кризисных ситуаций (ряд республик и краев Северного Кавказа, Дагестан);

• районы сильного регионального сепаратизма (Татарстан, Башкирия, Тува);

• районы умеренного регионального сепаратизма (Республи­ка Коми, Якутия (Саха), Бурятия);

• районы вялотекущего сепаратизма, который присущ отдель­ным национальным диаспорам (корейцы, греки, армяне и др.), которые еще возможно направить в русло созидательной работы.

ПР-органы государственного и местного управления призва­ны следить, воздействовать и эффективно решать те проблемы, которые влияют на создание и поведение представителей этничес­ких сообществ и диаспор. Они должны осуществить превентив­ные меры, которые снимут межнациональную напряженность и предотвратят возможные конфликты.

4.7. ОТНОШЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ

ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ

Широкая сфера работы в области связей с общественностью включает основы взаимодействия государственных органов и об­щественных организаций.

Концептуальные основы взаимодействия государственных ор­ганов с общественными организациями базируются на понимании важности устойчивого развития гражданского общества, станов­ление которого в России является основой и гарантией необра­тимости демократических преобразований.

Эффективным инструментом демократических преобразований в российском обществе, важным фактором стабилизации полити­ческого и экономического развития является взаимодействие ин­ститутов государственного управления с профсоюзами. Это взаимо­действие достаточно полно проявляется на федеральном, регио­нальном, отраслевом и местном уровнях.

По подсчетам специалистов, в России действует свыше 130 об­щероссийских, межрегиональных профсоюзов и межрегиональных объединений (ассоциаций) профсоюзов и 120 территориальных профессиональных объединений.

Основная функция профсоюзов состоит в согласовании и за­щите интересов трудовых коллективов и отдельных работников в сфере социально-трудовых отношений. При определении задач и перспектив развития партнерских связей между государством и профсоюзами, а также деятельности ПР-служб по обеспечению этих связей следует учитывать ряд обстоятельств:

• органы государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с профсоюзами выступают не только как по­ средники, осуществляющие согласование интересов работников и работодателей, но и во многих случаях как работодатели;

• государственные органы, устанавливая связь, в большинстве случаев напрямую фактически не взаимодействуют с работника­ми трудовых коллективов. Поэтому они должны учитывать авто­ритет и влияние профсоюзов, их руководящих структур в тех тру­довых коллективах, интересы которых они представляют;

• большинство государственных и муниципальных служащих сами являются членами профсоюзов. Соответственно, и профсо­юзы не следует считать отчужденными от органов государствен­ной власти и местного самоуправления.

Важными направлениями, эффективно способствующими раз­витию и совершенствованию отношений между органами власти и профсоюзами, являются их взаимодействие в сфере социально­го партнерства, совместное участие в переговорах при заключении соглашений и договоров, организация согласительных комиссий и участие в их работе, лоббирование в законодательных и испол­нительных органах власти, обращение в вышестоящие органы го­сударственной власти, обращение к СМИ.

Сотрудничество властных структур и профсоюзов в России осуществляется также в сфере политических отношений (подпи­сание Договора об общественном согласии, участие в избиратель­ных блоках и объединениях на выборах Президента РФ, депутатов Госдумы, глав администраций областей, краев, республик и др.). Довольно эффективно взаимодействие органов государственного и муниципального управления и профсоюзов в совместной дея­тельности в защиту социально-экономических прав и интере­сов работников.

Строя работу с органами государственной власти, российские профсоюзы оказывают влияние на общество по нескольким на­правлениям, в том числе:

• через средства массовой информации;

• новейшие системы коммуникаций (компьютерные сети, и осо­бенно сети Интернет, для доведения необходимой информации до общества в любое время);

• обширную издательскую деятельность; .

• разного рода общественные объединения и организации, с ко­торыми профсоюзные лобби завязывают активные контакты.

Общественные организации в России сегодня нуждаются в про­фессиональном совете эксперта по ПР, так как их эффективность повышается при применении правильных методов.

Весь мировой опыт показывает, что уровень развития демо­кратии самым непосредственным образом зависит от того, на­сколько институционализировался политический плюрализм, ко­торый проявляется и выражается прежде всего в политических

партиях. В большинстве стран мира политические партии оказы­вают значительное влияние на проводимую в этих странах внут­реннюю и внешнюю политику, на взаимоотношения между госу­дарством и обществом.

Что касается политической жизни современной России, то здесь роль партий в решении ключевых вопросов жизнедеятель­ности общества также приобретает важное значение¹⁶. Речь идет о влиянии партий на законотворческий процесс через фракции в Госдуме Федерального Собрания РФ, о воздействии на электо­ральное сознание и поведение граждан в периоды выборов в орга­ны представительной власти и высших должностных лиц испол­нительной власти, об участии партий в процессе обновления по­литических лидеров, в содействии установлению общественного контроля над государственной бюрократией, выполнением по­среднической роли между гражданами и властью и т.п.

По оценке специалистов, в последние годы в России сформи­ровались и функционируют демократические процедуры, обеспе­чивающие реальное взаимодействие политических объединений и органов государственной власти. Как показали социологические исследования, в субъектах Федерации наиболее распространенны­ми формами взаимодействия партий, движений с органами пред­ставительной и исполнительной власти являются:

• участие партий в работе «круглых столов», конференций;

• работа в Общественной палате;

• работа партий в законодательных и исполнительных орга­нах;

• агитационная работа по разъяснению конкретных решений властных структур.

Перед службами по связям с общественностью стоит задача осмыслить, каким может быть их конкретный вклад в принятие мер, направленных на создание и укрепление механизма взаимо­действия между органами государственной власти и партиями.