Глава 4

ПР И ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

4.1. ПР - ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ: ЗАДАЧИ И СПЕЦИФИКА

Значение ПР-деятельности в сфере государственного управления

было неодинаковым в разные периоды истории. В условиях ко­мандно-административной системы управление обществом было построено на основе принуждения: власть посылала аудитории нужное ей сообщение-приказ, и аудитория действовала в соответ­ствии с тем, как этого требовала власть. Влияние власти на обще­ство было тотальным, обратное же влияние населения на власть было незначительным.

В демократическом обществе влияние общества на власть зна­чительно сильнее. В этих условиях эффективность внутренней политики во многом определяется тем, насколько удается государству работа по формированию нужного ему общественного мне­ния с помощью разнообразных ПР-технологий.

С середины 1990-х гг. ПР-службы в государственных органах субъектов Федерации и органах местного самоуправления разви­вались особенно интенсивно. Это одно из последствий наметив­шейся в тот период регионализации управления и государствен­ной власти. Серия выборов губернаторов и региональных дум в 1997—1999 гг. значительно активизировала спрос на ПР-специа­листов в аппаратах органов власти.

В конце 1990-х гг. значительное развитие получили ПР-струк-туры органов местного самоуправления, особенно в городах субъектов Федерации. В ряде крупных регионов наметилось про­тивостояние губернаторов и мэров городов, являющихся центра­ми краев и областей. «Информационные войны», особенно в ходе выборных кампаний, содействовали накоплению опыта по управ­лению общественными отношениями в органах власти разных уровней.

ПР-подразделения в государственных структурах не менее важ­ны, поскольку функция управления связями с общественностью является неотъемлемым атрибутом успешной деятельности органов государственной власти. В последнее время многие администрации регионов имеют собственные службы ПР. За связи с общественно­стью обычно отвечают пресс-центры и информационные агентства. Однако они в основном распространяют новостную, а не анали­тическую информацию, что снижает эффективность формирова­ния общественного мнения.

Развитие деятельности ПР-служб при администрациях субъек­тов Федерации требует пересмотра сложившихся подходов к орга­низации и управлению этими структурами. Необходима четкая разработка должностных инструкций каждого работника службы ПР, создание системы обмена опытом и повышения квалифика­ции с активным использованием психологических тренингов, де­ловых игр, методик ПР. Имеется серьезная проблема, которая состоит в том, что руководители администраций не всегда способ­ны четко определить задание для ПР-специалиста по формиро­ванию общественного мнения на региональном уровне.

К 2003 г. управление общественными отношениями в россий­ских органах власти сформировалось как важное и устоявшееся направление деятельности. Централизация процессов государ­ственного управления вызвана стремлением нижестоящих уров­ней ориентироваться на вышестоящие. Формы работы с обще­ственностью Президента РФ стали применять на своем уровне

губернаторы, мэры крупных городов. Появились эти тенденции и внутри федеральных ведомств.

Характер и масштаб деятельности ПР-служб в сфере государ­ственного управления зависит от специфики и функций данного государственного учреждения.

По уровню управления и масштабам деятельности органы госу­дарственной власти делятся на федеральные, региональные, мест­ные.

По характеру исполняемых функций органы государственной власти делятся на законодательные, исполнительные, судебные. В настоящее время наибольшее значение имеют правительствен­ные (федеральные) ПР всех трех ветвей власти. Общие принци­пы ПР универсальны как в коммерческом, так и в государствен­ном секторе, но одновременно имеют специфические особенности. Сэм Блэк считает, что «отдел паблик рилейшнз в государствен­ном учреждении решает две основные задачи: выдает системати­ческую информацию о политике, планах и достижениях государ­ственного учреждения; информирует и просвещает обществен­ность по вопросам законодательства, постановлений и другим жизненно важным вопросам, влияющим на повседневную жизнь граждан. Он также должен извещать министров и глав ведомств о существующей или возможной реакции на проводимую или предполагаемую политику»³.

В рамках правительственных ПР можно выделить двенадцать наиболее актуальных и типичных проблем⁴.

1. Проблема преступности всегда стоит в центре внимания, именно в этой области у граждан наибольшее число претензий к власти.

2. Выход на местную прессу. Сегодня не обращать внимания на местные издания просто нельзя, поскольку они и представля­ ют собой основной информационный поток. По инициативе Ад­ министрации Президента РФ 22 февраля 1996 г. было открыто Агентство региональной прессы, которое призвано объединить «журналистов региональных и местных СМИ, желающих самосто­ ятельно получать информацию о деятельности Президента и Пра­ вительства России».

3. Регулярный поток информации.

3. Властные структуры стран СНГ слабо используют в поддерж­ку своей политики выступающих из набора так называемых не­официальных лиц.

5. Проблема координации (с точки зрения Запада, является од­ной из центральных).

6. Вполне актуальная для стран СНГ проблема — как выгля­деть и как вести себя первому лицу в случае ухудшающейся эко­номической ситуации.

7. Проведение кампаний в поддержку конкретных решений.

8. Контроль и управление.

9. Принцип планирования.

10. В России полностью отсутствует «идея дня», свойственная западной атакующей манере.

11. Весьма серьезным коммуникативным событием является организация участия первого лица в различного рода церемониях.

10. Отношение к избирательным технологиям.

Для органов государственной власти связи с общественностью составляют стратегический инструмент управления, с помощью которого они создают и улучшают свою репутацию среди населе­ния.

Общими задачами ПР-служб органов государственного управ­ления являются: обеспечение регулярной информации (ПР-сооб-щений) о результатах деятельности органов власти, планах и ре­шениях, а также реализация воспитательно-информационной функции, направленной на просвещение общественности в сфе­ре ответственности этих органов.

Следует также подчеркнуть, что деятельность ПР-служб в цен­тральных и местных органах власти призвана способствовать раз­витию демократии, открытости власти и расширению информи­рованности общества, а не быть на службе интересов отдельных чиновников и политических партий.

Достаточно заметными являются ПР-службы в Администрации Президента РФ, Правительстве России, силовых структурах и спецслужбах и ряде других федеральных ведомств.

С февраля 2003 г. Российское правительство начало новую практику в сфере ПР⁵. С апреля—мая 2003 г. чиновники всех фе­деральных министерств и ведомств обязаны рассказывать о себе обществу посредством Интернета. К этому их обязывает подпи­санное Премьер-министром Постановление Правительства «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти». До сих пор федеральные чиновники руководствовались инструкцией, кото­рая, ссылаясь на конституционное право граждан получать информацию о деятельности государственных органов, предписывала чиновнику, в какой срок ответить на запрос. Что отвечать — каж­дое ведомство решало самостоятельно. Постановление Правитель­ства определяет, какую информацию все министерства и ведом­ства обязаны публиковать в Интернете. Перечень обязательных сведений включает данные об открытых конкурсах, аукционах и тендерах с условиями их проведения, о федеральных целевых про­граммах, о поездках членов правительства, об их заявлениях на официальных мероприятиях, о почтовых адресах того или иного ведомства. Кроме того, законопроекты, которые готовят чинов­ники, должны быть обнародованы до того, как они будут переда­ны в Думу.

4.2. ОСОБЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ СЛУЖБАМИ ПР В ОРГАНАХ ВЛАСТИ

Основным инструментом связи с общественностью является мир масс-медиа, поэтому ему придается особое значение в ПР. Среди наиболее мощных участников в «медиа-политической си­стеме» (И. И. Засурский) исследователи называют государственный холдинг, состоящий из ВГТРК (каналы РТР, «Культура») и госу­дарственных телерадиокомпаний в регионах с системой переда­ющих и принимающих средств.

Для информирования граждан российские органы государ­ственной власти сегодня широко используют Интернет. Так, со­здан сервер органов государственной власти «Официальная Рос­сия» (www.gov.ru), представляющий полную информацию о дея­тельности Президента РФ, трех ветвей власти — законодательной, исполнительной, судебной, Совета безопасности РФ, региональ­ных органов государственной власти РФ, а также Собрания зако­нодательных актов РФ. Списки адресов интернет-представи­тельств федеральных и региональных органов власти России мож­но найти в каталогах ресурсов Интернета.

Одна из значимых составляющих государственных ПР — отно­шения со СМИ, которые служат для органов власти, во-первых, каналом широкого информирования общественности о самих органах, а во-вторых, источником разносторонней информации, необходимой для принятия решений. В зависимости от объема работ функции связи со СМИ могут выполняться:

• пресс-специалистом (пресс-секретарем);

• пресс-бюро;

• отделом по работе с прессой;

• пресс-службой или пресс-центром;

• службой (руководителем) ПР непосредственно. Сегодня собственные пресс-службы или пресс-центры имеют

все органы государственного управления федерального уровня и уровня субъектов федерации: Президент РФ, Правительство РФ, Госдума и Совет Федерации, Конституционный суд, Центральный банк, министерства РФ, Государственный таможенный комитет, главы и правительства регионов.

Пресс-службы и пресс-центры независимо от того, являются они организационно самостоятельными или включены в общую структуру службы по связям с общественностью, должны не толь­ко удовлетворять общественный интерес к деятельности того или иного учреждения власти, но и помогать ему получать исчерпы­вающие сведения из открытых источников и проводить собствен­ную информационную политику.

Пресс-центры (информационные центры) создавались с самого начала для информационного обеспечения конкретных меропри­ятий власти — пресс-службы были призваны осуществлять дол­говременное взаимодействие с редакциями и журналистами. Эти подразделения стали своеобразными посредниками между орга­нами государственного управления и средствами массовой инфор­мации.

Специалисты выделяют три основные функции пресс-служб:

• внешняя, предусматривающая проведение в тесном контакте с руководством ведомства анализа служебной информации, выч­ленение сообщений, представляющих общий интерес, и передачу их в прессу;

• охранная, в соответствии с которой осуществляется защита служебных тайн и не предназначенной для широкой публики информации;

• внутренняя, обусловливающая сбор и анализ распространен­ных в СМИ сведений о ведомстве.

При осуществлении внешней и охранной функций встает про­блема классификации информации. Отбор информации, подлежа­щей оглашению в прессе или, наоборот, сокрытию от нее, прово­дится в зависимости от содержания информации.

По оценке ПР-специалистов, серьезным недостатком работы пресс-служб является то, что их деятельность не базируется на специальных законодательных актах. Действующие законы не ус­танавливают специфических задач и функций подразделений ор­ганов власти и управления по связям с прессой. Они лишь регули­руют общий подход к функционированию государственных учреждений и прессы, согласно которому открытость структур власти обществу является основной.

Деятельность пресс-службы, как правило, определяется приня­тыми самим ведомством положениями, инструкциями, другими документами.

Работники пресс-служб призваны решать следующие задачи⁶:

• определять издания, теле- и радиопрограммы, а также кон­ кретных журналистов, проявляющих интерес к деятельности со­ ответствующего органа государственной власти;

ч изучать общественное мнение о ведомстве;

• проводить аккредитацию журналистов, заинтересованных в долговременном освещении работы органа государственной власти;

• готовить пресс-конференции, брифинги, интервью, встречи журналистов с руководителями органа государственной власти;

• помогать журналистам получать исчерпывающие сведения для публикации, касающиеся организации;

• готовить печатные тексты по проблематике ведомства, в том числе пресс-релизы, заявления для прессы, материалы для кон­кретных СМИ;

• готовить для прессы фото- и видеоматериалы по проблема­тике ведомства;

• планировать и проводить кампании информационного обес­печения конкретных мероприятий ведомства;

• планировать и организовывать мероприятия, направленные на минимизацию негативных последствий «утечки» информации;

• определять и использовать методы «сброса» информации конфиденциального и специального, в том числе и скандально­го, характера в прессу.

В зависимости от размера ведомства, его целей и задач опре­деляется структура пресс-службы. В некоторых органах власти, в частности региональных и местных, она состоит из одного-двух человек, в федеральных имеются многочисленные и часто орга­низационно самостоятельные службы по связям со СМИ.

Так, в пресс-службе Президента РФ к началу 2000 г. работали около 40 специалистов, объединенных в четыре основных отдела: аккредитации и брифингов, оперативной информации, перспек­тивного планирования, фотодокументов.

В обязанности отдела аккредитации и брифингов входило сооб­щать журналистам о проведении пресс-конференций, брифингов, встреч, совещаний, заседаний и т.п. с последующей аккредитацией представителей СМИ.

К числу основных функций отделов оперативной информации и перспективного планирования относились просмотр и анализ уже вышедшей информации о деятельности Президента и его Адми­нистрации; а также распространение в СМИ новой, собственной или поступающей в пресс-службу из Правительства информации.

Отдел оперативной информации регулярно готовил несколько видов отчетов: сводку передач телевидения и радиовещания, в ко­торых речь шла о Президенте и работниках Администрации; об­зор прессы (как правило, не больше трех страниц) с краткими ком­ментариями к статьям о Президенте и российской политике; пресс-дайджест завтрашних газет, в котором статьи приводились полностью; тематические подборки и т.п. В материалах присут­ствовала не только позитивная, но и негативная информация, в том числе из оппозиционных и коммунистических газет. Одни отчеты готовились ежедневно, другие — раз в неделю.

В отделе фотодокументов формировался банк фото- и видеома­териалов, рассказывающих о деятельности Президента РФ и его Администрации.

Если пресс-служба Президента РФ выполняла главным образом организационно-тактические ПР-задачи, то функция разработки ПР-стратегии возлагалась на созданное после президентских выбо­ров 1996 г. Управление Президента РФ по связям с общественнос­тью. Функции данного управления: изучение общественного мне­ния о социально-экономическом и политическом развитии стра­ны, деятельности органов государственной власти; подготовка во взаимодействии с пресс-службой аналитических и пропагандист­ских материалов для СМИ; подготовка предложений Президенту РФ по вопросам государственной политики в отношении СМИ; обеспечение по поручению Президента РФ деятельности совеща­тельных и консультативных органов при Президенте РФ и др.

В начале 2000-х гг. Управление по связям с общественностью утратило свою роль и было создано Информационное управление. Первоначально в его функции входило управление кризисными ситуациями в информационной среде. В дальнейшем Управление стало активно заниматься информационной поддержкой крупных государственных программ (информационное обеспечение пен­сионной реформы, улучшение международного имиджа России и др.).

В отличие от президентских структур функции пресс-службы и связей с общественностью в Госдуме были объединены в одном подразделении Пресс-службы (в начале 2000-х гг. она насчитыва­ла около 70 специалистов), которое включало следующие отделы: средств массовой информации, информационного воздействия, по

связям с центральной и региональной прессой, общественных свя­зей и информационного обеспечения, телерадиослужбы.

Особый характер имеет работа пресс-секретаря пресс-служб. Чаще всего обязанности пресс-секретаря заключаются в органи­зации планомерной работы с журналистами, которая ведется от имени организации, а значит, подразумевает определенную ини­циативу со стороны пресс-секретаря в налаживании рабочих кон­тактов с представителями СМИ.

Организации со сложной внутренней структурой часто имеют не одного, а нескольких пресс-секретарей, поскольку необходи­ма безостановочная ПР-работа.

Практика показывает, что работники пресс-служб стоят на за­щите в первую очередь корпоративных интересов ведомства и лишь во вторую — стремятся удовлетворить информационные ин­тересы редакций и журналистов. В пресс-службах сложилась и своеобразная этика работы:

• в любом случае отражать точку зрения руководителя и все­го ведомства, а для усиления их позиции подчеркивать тот факт, что ее разделяет пресс-служба;

• по возможности сообщать только достоверную информацию;

• завоевывать доверие и руководителя, и журналистов, строя собственную линию поведения;

• уметь разделять информацию на служебную и публичную, руководствуясь в спорных случаях правилом неразглашения све­дений.

Отношения государственных ПР-служб со СМИ строятся в це­лом на традиционных способах: пресс-релиз⁷, пресс-конференция, презентация, событийные коммуникации. Вместе с тем здесь от­носительно большее значение имеют письменные формы распро­странения ПР-сообщений:

Бэкграундер — информация базового характера, не являющая­ся новостью или сенсацией: о профиле деятельности, планах, ис­тории организации, статистические данные и т.д. Бэкграундер может содержать информацию, дополняющую пресс-релизы.

Биография — основная фактическая информация о конкретном должностном лице.

Заявление — краткий документ, призванный объявить или объяснить позицию одной или нескольких организаций по какому-либо вопросу. Может носить наступательный, оборонительный характер или служить для предупреждения нежелательных собы­тий.

Меморандум — приложение к заявлению, обосновывающее его содержание.

Медиа-кит (пресс-кит) — набор, комплект, пакет информаци­онных материалов для СМИ. Содержит несколько видов матери­алов, потенциально полезных для СМИ: пресс-релиз, бэкграун­дер, биографию, фотографии, видео- или аудиокассеты и др.

Государственные ПР-службы в силу своего особого положения чаще организуют информационные мероприятия в форме брифин­гов — короткого оперативного выступления уполномоченного лица перед журналистами по свежим следам событий государ­ственного значения. Опыт таких крупных подразделений по свя­зям со СМИ, как пресс-службы Государственной Думы и Совета Федерации, свидетельствует, что лучший результат при передаче официальной информации достигается при работе пресс-служб с аккредитованными журналистами. Для проведения значимых ПР-кампаний в государственном секторе важное значение имеет пресс-тур⁸. При организации крупномасштабного пресс-тура в регион рекомендуется выделить несколько блоков мероприятий:

• встреча на вокзале или в аэропорту, размещение, инструк­тивная встреча с изложением деталей пребывания в регионе;

• сопровождение журналистов по всему маршруту пресс-тура;

• питание, вечерний досуг, культурная программа;

• встреча с представителями исполнительной и законодатель­ной ветвей власти;

• посещение профильных для тематики пресс-тура и наибо­лее интересных объектов республики, области, города; знакомство с их социально-тематическим развитием;

• встреча с подведением итогов поездки, проводы на вокзал или в аэропорт.

В сводном виде основные принципы и технологии деятельности ПР-служб в органах власти можно представить в следующем виде:

• плановость и системность — эти принципы подразумевают плановую работу, которая опирается на серьезные социологичес­кие исследования, позволяющие объективно оценивать результа­ты работы правительства;

• регулярность ПР-мероприятий;

• достоверность — правительство обязано честно информиро­вать общественность о своих действиях;

* полнота информации — не должно быть зон, закрытых для освещения и критики;

• координация действий — все государственные ПР-службы должны «говорить одним голосом»;

• учет стереотипов общественного мнения — при подаче ин­формации надо стараться не вступать с ними в противоречие;

• учет позиции аудитории — тексты должны строиться не с точки зрения того, кто говорит, а с точки зрения того, кто слу­шает;

• гибкость и мобильность — в случае необходимости следует резко менять стратегию;

• моделирование естественности;

• контроль над прессой.

4.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПР-КАМПАНИИ

Одной из главных задач деятельности ГТР-служб является фор­мирование в глазах общественности позитивного или эффектив­ного имиджа государственных органов и государственного служа­щего. Опыт многих стран свидетельствует о том, что государствен­ная служба является одним из важнейших условий успешного выполнения государством своих функций. Государство сильно прежде всего своей четкой организацией и высокоэффективной государственной службой. Понимание этой реальности привело к принятию Закона РФ «Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации», преобразованию Российской академии уп­равления в Российскую академию государственной службы, созда­нию системы подготовки, переподготовки и повышения квалифи­кации государственных служащих.

Специфика государственной службы такова, что от степени ее эффективности зависят судьбы людей, их безопасность, благосо­стояние. От профессионализма и в не меньшей степени — от уров­ня нравственности государственных служащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет вла­сти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное само­чувствие общества.

Если положительное отношение сформировано, то за ним как результат влияния социальных связей обязательно последуют до­верие, высокие оценки и уверенный выбор. К тому же положи­тельный имидж, как правило, способствует повышению прести­жа, а следовательно, авторитета и влияния. Позитивный имидж

является также важным фактором высокого рейтинга, что очень важно в публичной деятельности.

Технология формирования имиджа государственной службы и государственного служащего представляет собой сложный и дли­тельный процесс, требующий немалых усилий. ПР-специалисты должны исходить из того, что успешный процесс формирования имиджа государственной службы требует управления, планирова­ния, организации и контроля. Для этого необходимо иметь чет­кое и достоверное знание того, как государственная служба (как правовой и социальный институт) воспринимается общественно­стью, как преодолевается отчуждение граждан от государственного аппарата, создается обстановка социального партнерства, способ­ствующая стабилизации общества, развитию его на действитель­но демократической основе.

Оценка эффективности государственной службы во многом зависит от имиджа конкретных государственных структур, а сле­довательно — и от ПР-структур. В этой связи необходимо:

• предоставлять общественности возможность высказывать свое мнение о важных проектах и планах по принятию оконча­тельных решений;

• стимулировать появление информации, идущей «снизу вверх»;

• формировать общие цели и не просто декларировать их, а раскрывать возможные пути их достижения;

• предоставлять гражданам возможные варианты альтернатив (и подвести решение общественности к наиболее рациональному варианту);

• отказываться от прямого навязывания решений. Если пред­лагается мера слишком непопулярная, рядом публикаций лично незаинтересованных в ней авторитетных людей доказывать ее не­избежность;

• действовать в соответствии с формулой: «Скажи все, скажи всем, скажи сразу», в противном случае произойдет утрата дове­рия, восстановление которого потребует много времени и сил⁹.

Если правящая элита сознательно не включается в процесс со­здания и закрепления понятного и принимаемого общественнос­тью имиджа своей деятельности, то имидж все равно будет сфор­мирован, но сформирован стихийно, под сильным влиянием оп­позиции. Этим процессом станет трудно управлять.

Имидж государственной службы формируется через имидж государственного служащего. В условиях перехода к новой моде­ли государственного управления коренным образом изменились статус, функции, полномочия, должностные обязанности государ­ственных служащих, что обусловливает необходимость новых, качественно более сложных требований к профессиональным, деловым и морально-этическим качествам кандидатов на государ­ственную службу.

В связи с необходимостью преодоления устойчивого негатив­ного имиджа государственной службы и гармонизации отноше-. ний между чиновниками и гражданами, а также взаимодействия государственных служащих внутри своей социально-профессио­нальной группы актуализируются проблемы нравственности го­сударственной службы. Поэтому одной из главных задач специа­листов ПР является формирование образа государственного слу­жащего, достойно представляющего свою организацию.

Для формировании образа лидера в последние десятилетия все чаще привлекают имиджмейкера. В научных исследованиях отме­чается, что имидж руководителя, так же как и имидж лидера, в большинстве случаев должен соответствовать социальным ожи­даниям масс (экспектации)¹⁰. Социальные ожидания формируются на базе несоответствия «того, что есть, с тем, как хотелось бы». Чем больше это несоответствие, тем сильнее желание иметь ино­го лидера.

Интересный имидж создавали СМИ Б.Н. Ельцину в период его борьбы за власть: открытый, бескомпромиссный, борющийся про­тив привилегий, за демократическое устройство общества. Его яркие выступления, неординарные решения и действия, а также многочисленные обещания создали ему положительный имидж. Однако то, что украшает лидера оппозиции, может оказаться во вред Президенту России...

В последние десятилетия возрастает роль руководителя, лиде­ра как имиджмейкера. Новое поколение государственных служа­щих умеет эффективно использовать имиджмейкеров, не снимая с себя своей части работы на публику.

Внимательно следит за своим рейтингом Президент В. Путин. Он прекрасно понимает необходимость «имиджевых ходов» и обычно идет навстречу своим имиджмейкерам. Президентская кампания 2004 г. показала, что ему нравится переодеваться то лет­чиком, то моряком, то подводником, то шахтером. Ему нравится

демонстрировать приемы дзюдо, летать в сверхзвуковом истреби­теле и др.

. Следовательно, необходимо так отражать черты руководителя, лидера, чтобы они соответствовали социальным ожиданиям. Оче­видно, что только высокопрофессиональные, компетентные, опытные, морально устойчивые, законопослушные государствен­ные служащие способны на деле обеспечить строительство под­линного демократического государства. ■

4.4. ПР В СИЛОВЫХ СТРУКТУРАХ И СПЕЦСЛУЖБАХ

Цель, приемы и тактики работы силовых ПР. Исходя из прин­ципа «страна нуждается в героях», ПР-службы формируют и пред­лагают аудитории образ героя — победителя, интеллектуала, чес­тного и принципиального. Они показывают, что ценности, кото­рые он защищает, отвечают интересам общества. Важна также работа над типом «антигероя» и показ их противоборства. Ком­муникации с общественностью профессионализировали первыми именно силовые структуры и спецслужбы, создав там соответству­ющие отделы".

Например, в Центре общественных связей МВД России выде­ляется пять подразделений, работающих в следующих направле­ниях: группа анализа прессы; группа по проведению брифингов, конференций, «круглых столов»; отдел по связям с масс-медиа; подразделение по связям с общественностью, работающее с поли­тическими партиями, общественными организациями, творчески­ми союзами, депутатами; отдел оперативного реагирования.

Особенности работы силовых ПР:

• тщательный контроль над информацией, так как для сило­вых структур и спецслужб в целом характерна закрытость;

• активные усилия, направленные на формирование положи­тельного имиджа спецслужб, так как значительная часть населе­ния России, по данным социологических опросов, не ощущает себя в безопасности и относится к спецслужбам, силовым струк­турам и армии негативно;

• указания на то, что силовые структуры работают в кризис­ных ситуациях, часто с угрозой для жизни;

• указания на то, что работа силовых ведомств — мужская ра­бота, предполагающая применение новейших научных технологий.

Для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение которых и становится основным направлением в их работе с общественностью. Силовые структуры и спецслужбы находятся в постоянной готовности работать в не­стандартных условиях, в кризисной ситуации. А поведение в кри­зисе формирует отношение к организации после кризиса, кото­рый в любом случае подойдет к концу. Поэтому задачей ПР яв­ляется разработка сценариев поведения в кризисных условиях, чтобы руководители могли действовать максимально эффективно. Учитывая специфику функционирования силовых структур и спецслужб, не менее важной задачей является и работа с внутрен­ней аудиторией этих структур. Тем более, что по ряду причин объективного и субъективного характера система сдерживающих норм и этических принципов в армии и на флоте начала давать серьезные сбои. В частности, Вооруженные Силы России столк­нулись с исключительно опасными явлениями, которые разлага­юще воздействуют на все ступени армейской структуры. Корруп­ция, злоупотребление властью, коммерциализация служебных отношений, взяточничество приобрели огромные масштабы. По­этому в последнее время российская армия подверглась резкой и во многом справедливой критике. Исправление формирующе­гося негативного имиджа потребует больших усилий. Поэтому среди основных направлений развития военной организации страны содержатся мероприятия социально-гуманитарного ха­рактера:

• осуществление комплекса государственных мер, направлен­ных на повышение престижа военной службы и военной профес­сии;

• создание и совершенствование системы военно-патриоти­ческого воспитания и допризывной подготовки молодежи;

• формирование морально-психологической готовности граж­

• дан к защите Отечества;

• совершенствование и развитие системы воспитания воен­нослужащих вооруженных сил и других войск;

• развитие более тесного взаимодействия органов военного управления с государственными органами и общественными орга­низациями.

Задачей ПР-служб силовых структур и спецслужб является со­гласование интересов не только с «общественностью», но еще и со средствами массовой информации. В 1996 г. министр обороны РФ И. Родионов прямо обратился за помощью к СМИ: «Я искрен­не очень хочу, чтобы пресса и телевидение стали надежными со­юзниками армии в этот сложнейший для нее момент. Нам нужна поддержка СМИ не в виде фальшивой похвальбы или приукра-

шивания действительности, а в виде объективных материалов, со­держащих конструктивные предложения»¹².

В рамках Министерства обороны издается 65 военных газет, 8 журналов. В гарнизонах функционируют 160 телецентров. Од­нако, по оценке специалистов, на сегодня фактически утрачено «единое военное информационное поле». Перед журналистами ста­вится задача «выиграть "информационную войну", которую... ве­дут против армии "некоторые средства массовой информации"»¹³.

Содержание деятельности ПР-специалистов в силовых струк­турах и спецслужбах является очень сложной. Современные ус­ловия требуют от специалистов ПР высокого профессионализма, безупречных личных качеств, хорошего образования. Они долж­ны обладать высокой коммуникативной компетентностью и свя­занными с нею коммуникативными умениями.

Впервые Россия стала готовить студентов новой специальнос­ти в МГИМО. МГУ одним из первых набрал для переподготовки офицеров по программе «Специалист по связям с общественнос­тью». ПР-технологиям давно и основательно учат в спецшколах. Помимо В. Путина эту школу прошли президенты Азербайджана и Грузии Г. Алиев и Э. Шеварднадзе. Высокий авторитет Е. При­макова в стране не в последнюю очередь опирался на его инфор­мированность о секретных досье в бытность его директором рос­сийской внешней разведки. При нем был совершен ряд ПР-ак~ ций по корректировке имиджа этой спецслужбы.