30 Отмена крепостного права в России

Предпосылки и подготовка отмены крепостного права

Поражение в Крымской войне показало, что в условиях середины XIX в. России невозможно ограничиваться заимствованием западных технических новшеств и достижений культуры. Быстрое социально-экономическое развитие европейских государств, модернизация, стимулируемая рыночными отношениями и политическим либерализмом, требовали от России коренной перестройки всех сторон экономической и политической жизни, В первую очередь необходимо было отменить крепостное право, которое исчерпало себя и экономически, и морально.

Сначала подготовка к отмене крепостного права велась тайно. Затем к ней были подключены широкие круги дворянства: в 1858 г. во всех губерниях (кроме Архангельской, где не было крепостных крестьян) были созданы выборные дворянские комитеты для составления проектов реформы. Центральное руководство подготовкой реформы сосредоточилось в созданном в 1858 г. Главном комитете по крестьянскому делу. Для сведения воедино материалов губернских комитетов при Комитете были созданы редакционные комиссии.

Содержание реформы 1861 г.

Закон об отмене крепостного права — «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» — был подписан Александром II19 февраля 1861 г. Этот закон состоял из отдельных «Положений», касавшихся трех основных групп вопросов: .

3. Упразднение личной зависимости крестьян от помещиков,

4. Наделение крестьян землей и определение крестьянских
" повинностей,

5. Выкуп крестьянских наделов.

Реформа предоставила крестьянам личную свободу и право распоряжаться своим имуществом, покупать и продавать движимое и недвижимое имущество, заниматься торгово-промышленной деятельностью.

«Положение» 19 февраля признавало права помещика на все его земли. Крестьяне наделялись усадебной и полевой землей по местным нормам за повинности и выкуп. Если крестьянский надел на момент начала реформы был больше, чем установленная норма, то излишек возвращался помещику. За полученную землю крестьянин должен был выплатить выкуп помещику: 20 % вносил он сам, 80 % за него платило государство- До выкупа земли крестьяне оставались «временно обязанными» и должны были по-прежнему выполнять барщину и платить денежный оброк. Крестьянин должен был также в течение определенного срока вернуть деньги, выплаченные за его землю государством (выкупные платежи). Сумма, выплаченная государством, была объявлена крестьянским долгом казне, который нужно было погасить в течение 49 лет при 6-процентных годовых. Таким образом, крестьяне должны были уплатить 294 % выкупной суммы. Реформа фактически ограбила крестьян.

Изменилось и положение других категорий сельского населения. Удельные крестьяне в течение двух лет должны были выкупить свои наделы и перейти в разряд крестьян-собственников. Государственные крестьяне могли выкупить свои земельные наделы, внося сумму оброка с учетом процентов, однако это было под силу немногим. Большинство сохранило свои наделы и выплачивало за них оброчную подать. Рабочие вотчинных мануфактур наделялись землей, если они пользовались ею до 1861 г.

Крестьянская реформа создала условия для превращения рабочей силы в товар, т. е. утвердила господство капиталистического типа товарного производства. Значительное расширение внутреннего рынка и обеспечение капиталистов дешевыми рабочими руками создало необходимые условия для развития капиталистической промышленности. С одной стороны, из среды крестьянства выделилась сельская буржуазия, а с другой — сельская беднота, послужившая основой для формирования промышленного и сельского пролетариата.

Падение крепостного права явилось толчком для развития капитализма и в помещичьем хозяйстве. Здесь начали применять машины, агротехнику, что в свою очередь требовало наемной рабочей силы.

Отмена крепостного права и развитие капитализма диктовали необходимость изменений в других сферах государственной жизни.

31 Реформы 60-70-х годов XIX в. (земская, городская, судебная, военная)

Судебная реформа 1864 г.

Наиболее последовательной из всех реформ была судебная реформа 1864 г. Старый сословный суд заменялся бессословным, гласным и открытым (с допущением в зал заседаний публики и представителей печати). Процесс становился состязательным (в процессе Участвовали обвинитель — прокурор и защитник — адвокат). Виновность обвиняемого определяли присяжные заседатели. Судья не зависел от администрации, его можно было уволить только по решению уголовного суда в случае грубого нарушения порядка судопроизводства.

Однако при реформе было оставлено много лазеек для вмешательства в порядок судопроизводства, а многие провозглашенные буржуазные принципы суда не были осуществлены до конца. Так, для крестьян был оставлен свой сословный суд. Работавшие по найму не могли быть присяжными. Для политических процессов создавались особые суды, и не всегда в них допускали публику. Но несмотря на эти несовершенства, судебная реформа сыграла большую роль в становлении в России буржуазных порядков.

Земская реформа

После отмены крепостного права возникла необходимость создания и упорядочения органов местного управления. Для руководства местным хозяйством в 1864 г. в губерниях и уездах создавались земские учреждения (земства). Они решали вопросы снабжения продовольствием при голоде, общественного призрения, страхования имущества, местной торговли и промышленности, содержанием школ, больниц, тюрем и т. п. Главным ограничителем деятельности земств была нехватка денежных средств. Земские сборы составляли 0,5 % государственного бюджета России. Земская деятельность объединила либеральное дворянство и служащую в земских учреждениях разночинную интеллигенцию. Главным требованием земцев-либералов было создание центрального земского учреждения, своего рода земского собора. К концу 70-х гг. XIX в. земцы в Москве, Киеве, Харькове выступили за введение конституционного строя, ограничение власти царя.

Городская реформа

Следующим шагом в изменении местного управления была городская реформа. «Городовое положение» 1870 г. создало в городах бессословные органы — городские думы. Они занимались вопросами благоустройства, попечением о торговле, принимали противопожарные меры, обеспечивали просветительские и медицинские нужды города. Выборы в думу проходили на основе высокого имущественного ценза, что обеспечивало буржуазии преобладание и руководящую роль. Во главе городской думы стоял городской голова. Он утверждался губернатором или министром внутренних дел. Думы действовали под контролем царской администрации: власти могли наложить запрет на любое их решение. Введение бессословного управления в городе обеспечивало более благоприятные условия для развития капитализма и укрепляло позиции буржуазии.

Военная реформа 1874 г.

Цель преобразования старой крепостнической армии состояла в приближении ее к армии буржуазного типа, обладающей обученным запасом, снабженной современным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами.

Реформа проводилась в течение нескольких лет. Россия была разделена на 15 военных округов, был выработан новый устав строевой службы. Создание военных гимназий, училищ, академий позволило улучшить военную подготовку офицеров. Было ускорено перевооружение армии новыми техническими средствами — винтовками, артиллерией, был создан паровой военный флот.

В 1874 г. правительство приняло закон о всесословной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет. Это позволяло сократить численность армии в мирное время и давало возможность увеличить ее численность в военное время, призвав запасников. Освобождались от действительной службы по семейному положению (единственный сын) или по жребию (некоторых зачисляли сразу в ополчение). Срок службы вместо 25 лет, как было раньше, сокращался до 6 лет действительной и 9 лет запаса, на флоте — до 7 лет действительной и 3 лет запаса. Для лиц с высшим образованием срок службы сокращался до 6 месяцев. Некоторые группы населения были избавлены от воинской повинности (священники, жители Средней Азии, Крайнего Севера, Казахстана). Офицерский состав, как и прежде, формировался из дворян.

Результаты реформ

Реформы 60—70-х гг. XIX в. ускорили переход России от феодализма к капитализму. Был сделан первый шаг, превращавший государство из феодальной монархии в монархию буржуазную.

Отмена крепостного права дала свободу миллионам людей. Ее проведение доказало возможность и плодотворность мирных преобразований в России, совершающихся по инициативе власти. Освобождение крестьян изменило нравственный климат в стране, повлияло на развитие общественной мысли и культуры в целом.

Реформы, казалось, открыли путь мирной модернизации российского общества. Их пиком стал приход к власти в 1880 г. министра М. Т. Лорис-Меликова. Ему практически удалось добиться у Александра II согласия на организацию центрального органа всесословного представительства, Земского собора. Были сделаны шаги в направлении свободы печати, более редкими стали аресты и высылки революционеров. Однако этот процесс был прерван убийством 1 марта 1881 г. Александр.

32 Правление Александра III. Период контрреформ

Особенности правления

После гибели от рук террористов Александра II на трон взошел его сын Александр III (1881-1894).

Будучи убежденным консерватором и в то же время патриотом, Александр III искренне считал, что постепенное возвращение к старому «чистому» самодержавию и укрепление сословного строя отвечает интересам России. В целом этот период характеризуется как политика контрреформ и реакции. Однако и во время правления Александра III проводились определенные либеральные преобразования в экономической сфере. Политика в сфере государственного управления была направлена на восстановление позиций самодержавия, особенно в системе местного самоуправления, усиление административного начала и постепенное ограничение реформ 60—70-х гг. XIX в.

Политика в сфере государственного управления

В апреле 1881 г. Александр III утвердил манифест «О незыблемости самодержавия», составленный К. П. Победоносцевым. После отставки либеральных министров одним из первых шагов правительства Александра III стало принятие в августе 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия — закона, который усилил полицейский режим в стране. Власти могли без суда высылать нежелательных лиц, закрывать учебные заведения и органы печати, были усилены репрессивные органы. Благодаря принятым мерам властям практически удалось разгромить революционное движение.

В 1889 г. правительство ввело Положение о земских участковых начальниках, которое, упразднив выборных мировых судей, передавало административную и судебную власть на местах назначаемым на эту должность дворянам из местных помещиков. Земским начальникам подчинялись сельские и волостные сходы, и в итоге эта мера восстанавливала власть помещиков над крестьянами.

Были проведены земская и городская контрреформы. По новому положению о земствах 1890 г. в земских учреждениях увеличивалось представительство дворян и усиливался контроль за земствами со стороны администрации. В итоге обострились отношения между центральной и местными властями.

Городовое положение 1892 г. вводило высокий имущественный ценз на выборах и обеспечивало доминирование в городском самоуправлении крупной буржуазии и дворян-землевладельцев.

Крестьянский вопрос

В 1882 г. начал действовать Крестьянский банк, выдававший ссуду на покупку земли. В 1883 г. все крестьяне, еще не заключившие с помещиками выкупных сделок, переводились на обязательный выкуп (т. е. ликвидировалось временно обязанное положение, в котором находилось еще до 15 % крестьянских хозяйств). Сокращалась сумма выкупных платежей. Эти меры способствовали приспособлению крестьянских хозяйств к рыночной экономике. В то же время ограничивалось переселение крестьян из центральных губерний на свободные земли окраин, укреплялась община за счет ограничения семейных переделов, усиливался контроль за крестьянами со стороны помещиков — земских начальников.

Укрепление общины, консервация патриархальности русского крестьянства сковывали его хозяйственную инициативу, затрудняли вхождение в рынок, что, в итоге, способствовало накоплению «горючего материала» в деревне.

Политика в отношении дворянства

В 1885 г. был создан Дворянский банк, в котором помещики могли получить самый льготный кредит под залог имений. Помещичье землевладение поддерживалось и с помощью удержания в деревне дешевой рабочей силы. Введение земских начальников усилило власть помещиков над крестьянами, а земская и городская реформы расширили влияние дворянства в органах местного самоуправления. Попытка укрепить дворянство не привела к желаемым результатам, так как противоречила общему ходу социально-экономического развития страны. Более того, защита дворянства становилась препятствием на пути его буржуазной эволюции, консервировала в нем традиционалистские черты, что мешало ему трансформироваться в соответствии с требованиями времени.

Рабочий вопрос

Правительство Александра III столкнулось с новой для России проблемой — забастовками рабочих. В ответ на это правительство пыталось восстановить порядок, подавляло забастовки и принимало меры, отвечающие интересам буржуазии (например, утверждаются законы, по которым участие в забастовках приравнивалось к уголовным преступлениям). Но с другой стороны, правительство стремилось оградить рабочих от наиболее жестоких форм эксплуатации (закон, запрещавший труд детей до 12-летнего возраста; закон, запрещающий предпринимателям налагать штрафы сверх установленного размера). Для контроля за исполнением законов и соблюдением охраны труда была создана государственная фабричная инспекция.

Политика в области образования и печати

Реакционеры видели в интеллигенции, либеральной печати, университетах главное «зло» России и потому принимали меры, призванные если не ликвидировать, то значительно ограничить их деятельность. В этих целях был принят новый университетский устав (1884), лишающий университеты автономии. «Крамольные» профессора и студенты изгонялись и подвергались репрессиям. Была повышена плата за обучение, а с гимназистов, поступающих в университет, стали требовать характеристику о благонадежности. Циркуляр «о кухаркиных детях» (1887) рекомендовал ограничить поступление в гимназии детей прислуги. Была усилена цензура, закрыты все радикальные и многие либеральные издания.

Итоги

В политической сфере меры правительства носили консервативный характер. В экономике же удалось добиться значительных результатов. Правительство поддерживало отечественную промышленность, поощряло создание крупных заводов и фабрик; привлекало иностранные капиталы. Началось крупное железнодорожное строительство, была отменена подушная подать. В результате финансовой реформы С. Ю. Витте русский рубль стал самой устойчивой валютой в мире. Все эти меры способствовали ускоренному развитию русской промышленности и ее капиталистической модернизации.

Реакционная политика подрывала престиж самодержавия в раз" личных слоях общества. Свертывание реформ и реакционный курc проводимый в социально-политической сфере, обостряли противоречия в стране, провоцировали скрытое, но все нарастающее недовольство, которое со временем вырвалось наружу и стало одним из факторов кризиса начала XX в.

33

Вступление на престол Николая II (1894—1917) пробудило надежды тех, кто по-прежнему стремился к либеральным реформам, а ко в первой же публичной речи новый царь решительно отмел идею ₀ малейшем ограничении самодержавия. Этим он положил начало расколу между верховной властью, либеральными и демократическими движениями.

Экономическая политика. Реформа С. Ю. Витте

Для преодоления этих препятствий министр финансов С. Ю. Витте предложил программу, включавшую четыре основных направления: