3. Статистика государственных финансов

3.1. Предмет и задачи статистики государственных финансов

Государственные финансы – важнейшая составляющая часть финансовой системы страны. Задача государственных финансов состоит в том, чтобы обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций.

Предметом статистического изучения являются государственные финансы в целом и их отдельные составные части, выполняющие специфические функции: бюджеты разных уровней государственного управления; внебюджетные фонды; государственный кредит; финансы государственных предприятий.

Таким образом, понятие статистики государственных финансов можно определить следующим образом:

Статистика государственных финансов – это специализированная система социально-экономической статистики, призванная обеспечить информацию для анализа последствий налогово-бюджетной политики государства. Основное назначение системы статистики государственных финансов – обеспечивать статистические данные, которые позволяют директивным органам и аналитикам последовательно и систематически изучать динамику финансовых операций, финансовой позиции и состояния ликвидности сектора государственного управления. Кроме того, статистическое изучение государственных финансов предполагает определение объема государственных финансов, их структуры, динамики структурных сдвигов, происходящих в строении государственных финансов под воздействием экономических изменений; выявление факторов, влияющих на формирование и расходование государственных финансов и их составных частей.

Вся экономика страны может быть разделена на следующие сектора:

• сектор государственного управления - это структуры, выполняющие функции органов государственного управления в качестве основного вида деятельности;

• сектор нефинансовых корпораций — это институциональные единицы, основная деятельность которых направлена на производство товаров и нефинансовых услуг для реализации на рынке капитала и фондовом рынке (например, заводы, предприятия);

• сектор финансовых корпораций - это структуры, занимающиеся предоставлением финансовых услуг на рынке (например, кредитные организации);

• сектор некоммерческих организаций (НКО), обслуживающих домашние хозяйства, — это некоммерческие организации, финансируемые органами государственного управления, предоставляющие нерыночные товары и услуги домашним хозяйствам (например, политические партии и религиозные объединения);

• сектор домашних хозяйств - небольшие группы физических лиц, проживающие совместно, полностью или частично объединяющие свои доходы и имущество и совместно потребляющие определенные виды товаров и услуг;

• внешнеэкономический сектор.

Каждый сектор состоит из институциональных единиц. Институциональная

единица представляет собой экономическую структуру, которая может от своего имени владеть активами, принимать обязательства, заниматься экономической деятельностью и вести операции с другими структурами. Способность институциональной единицы владеть товарами или активами от своего имени означает, что она также может обмениваться правами собственности на товары или активы путем проведения операций с другими институциональными единицами. Институциональная единица может принимать экономические решения и вести экономическую деятельность, за которую она сама несет непосредственную ответственность и отвечает перед законом. Институциональная единица может принимать обязательства от своего имени, иные обязанности или будущие обязательства, а также заключать договоры.

Институциональная единица ведет полный набор бухгалтерских счетов, имеет свой баланс активов, пассивов и чистой стоимости активов. Учитывая сложность организационной структуры государственного управления, выделение государственных институциональных единиц может представлять трудную задачу. Большинство министерств, департаментов, ведомств, советов, комиссий, судебных органов, законодательных органов и других структур, составляющих органы государственного управления, не являются институциональными единицами, поскольку они, как правило, не имеют права владеть активами, принимать обязательства или осуществлять операции от своего собственного имени. В целом все структуры, финансируемые за счет ассигнований, выделяемых в соответствии с бюджетом под контролем законодательных органов, должны объединяться в одну институциональную единицу.

Итак, основным и главным субъектом статистики государственных финансов должна стать совокупность институциональных единиц, формирующая сектор государственного управления. Сектор государственного управления включает все государственные единицы и все нерыночные НКО, контролируемые и в основном финансируемые государственными единицами, и отличается двумя главными признаками - нерыночностью и исключительностью оказываемых услуг. Нерыночность — это либо оказание бесплатных услуг, либо их продажа по экономически незначимым ценам. Это значит, что подобные цены не оказывают существенного влияния на рынок соответствующих услуг.

В зависимости от административных и правовых механизмов в стране может существовать более одного уровня государственного управления, и статистика должна составляться по каждому уровню. Статистика должна составляться как по сектору государственного управления, так и по государственному сектору. Например, государственные корпорации (организации) могут проводить операции органов государственного управления по распоряжению государственных единиц, которым они принадлежат.

Как правило, для составления полной статистики по сектору государственного управления требуются также статистические данные по государственным корпорациям. Например, изменения в чистой стоимости

активов государственных корпораций отражаются в стоимостной величине участия в капитале этих корпораций, принадлежащих государственным единицам сектора. Счета государственных корпораций помогают объяснить причины изменений в данных активах, и эта информация будет полезной для анализа устойчивости и других аспектов налогово-бюджетного анализа.

При составлении статистики по государственным корпорациям может быть целесообразно для целей анализа объединять их в различные группы или подсекторы государственного сектора. Как правило, основу подсектора государственных корпораций составляют следующие четыре группы:

* нефинансовые государственные корпорации - все нефинансовые корпорации-резиденты, контролируемые единицами сектора государственного управления;

- финансовые государственные корпорации, кроме денежно-кредитных, - все финансовые корпорации-резиденты, контролируемые единицами сектора государственного управления, за исключением центрального банка и других государственных депозитных корпораций;

• денежно-кредитные государственные корпорации, кроме центрального банка, — все депозитные корпорации-резиденты, за исключением центрального банка, которые контролируются единицами сектора государственного управления;

• центральный банк, который состоит из самого центрального банка, механизмов валютного управления или независимых валютных органов, которые осуществляют эмиссию национальной валюты, полностью обеспеченную инвалютными резервами, а также других связанных с органами государственного управления учреждений, которые представляют собой обособленные институциональные единицы и выполняют главным образом функции центрального банка.

Информационной базой статистики государственных финансов является совокупность отчетностей Минфина РФ по исполнению консолидированного, федерального и территориальных бюджетов, а также отчеты внебюджетных фондов.

По статистике государственных финансов применяется большое количество

видов отчетности, образующих систему отчетности.

В отчете об операциях органов государственного управления представлены сводные данные об операциях сектора государственного управления за данный отчетный период. Операции классифицируются таким образом, чтобы продемонстрировать воздействие налогово-бюджетной политики на чистую стоимость активов сектора государственного управления, на его потребность в заимствованиях и на объем его активов и обязательств.

В отчете об операциях органов государственного управления представлены подробные сведения об операциях в области доходов, расходов, чистого приобретения нефинансовых активов, чистого приобретения финансовых активов и чистого принятия обязательств. Доходы определяются как увеличение чистой стоимости активов в результате операций, а расходы — как уменьшение чистой стоимости активов в результате операций. Чистое приобретение нефинансовых активов равно валовому накоплению основного капитала минус потребление основного капитала плюс изменения в запасах материальных оборотных средств и операции с другими нефинансовыми активами.

В отчете об операциях органов государственного управления формируются

две важные для анализа сальдовые величины. Доходы за вычетом расходов составляют чистое операционное сальдо. Последующий вычет из этой величины чистого приобретения нефинансовых активов дает чистое кредитование, заимствование, которое равно также чистому результату операций с финансовыми активами и обязательствами.

Кроме того, в схеме приводится ряд других важных переменных, используемых в налогово-бюджетном анализе.

Чистое операционное сальдо представляет собой сводный показатель текущей устойчивости операций органов государственного управления. Оно сравнимо с концепцией национальных счетов «сбережение плюс чистые капитальные трансферты к получению». Следует отметить, что чистое операционное сальдо (и эквивалентное ему изменение в чистой стоимости активов в результате операций) в приводимом здесь определении не включает прибыль и убытки в результате изменений в уровне цен и других изменений в объеме активов. Компонент изменения в чистой стоимости активов в результате операций может быть непосредственно отнесен к мерам государственной политики, поскольку органы государственного управления имеют контроль над своими операциями.

Этого нельзя сказать о других компонентах общих изменений в чистой стоимости активов, поскольку они не находятся под прямым контролем органов государственного управления. Чистое кредитование представляет собой сводный показатель масштаба предоставления органами государственного управления финансовых ресурсов в распоряжение других секторов экономики или использования ими финансовых ресурсов, генерируемых другими секторами. По этой причине данная статья может рассматриваться как показатель финансового воздействия деятельности органов государственного управления на остальную экономику.

Отличие валового от чистого операционного сальдо состоит в том, что оно не включает потребления основного капитала в качестве расходов. На практике могут возникать сложности с измерением потребления основного капитала и может оказаться, что получить его приемлемую оценку невозможно. В этой ситуации более полезным для анализа может оказаться валовое операционное сальдо. При этом предпочтительно использовать чистое операционное сальдо, поскольку в нем учитываются все текущие издержки, связанные с операциями органов государственного управления, которые подразделяются на три группы:

• доходные и расходные операции;

• операции с нефинансовыми активами;

• операции с финансовыми активами и обязательствами.

Основным элементом государственных финансов является государственный бюджет. В узком смысле слова статистику государственных финансов можно назвать статистикой государственного бюджета.

Статистика государственного бюджета изучает процесс планомерного образования и использования бюджетного фонда. Объектом статистического изучения являются все элементы единой бюджетной системы – бюджеты разных уровней государственного управления: консолидированный бюджет, федеральный бюджет, территориальные бюджеты.

Статистические методы позволяют осуществлять контроль за поступлением доходов и расходованием денежных средств государственного бюджета, изучать структуру и динамику бюджетных статей, анализировать в динамике соотношение отдельных статей, выявлять закономерности распределения и характеризовать связи между показателями доходов и расходов.

В настоящее время органы государственной статистики проводят большую работу по совершенствованию бюджетной классификации и системы показателей государственного бюджета для осуществления международных сопоставлений в области статистики государственных финансов.

Основными задачами статистики государственного бюджета на этапе интеграции России в мировое экономическое сообщество являются:

• Дальнейшее приведение действующей бюджетной классификации в соответствие с существующими международными стандартами;

• Определение объема и динамики доходов и расходов государственного бюджета;

• Изучение структуры источников доходов и направлений расходов средств государственного бюджета;

• Анализ исполнения государственного бюджета на всех уровнях управления;

• Анализ источников финансирования бюджетного дефицита;

• Определение объема государственного внутреннего долга, его структуры и динамики;

• Изучение сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений.