3.4. Кривая Лаффера.

Система налогообложения выполняет свои функции в полной мере, если верно определена налоговая ставка. Американский экономист А.Лаффер разработал зависимость между доходом бюджета, величиной налоговой ставки и облагаемой налогом частью ВВП (налоговой базой). На основании кривой Лаффера (рисунок 12.1) установлено, что рост налоговой ставки до определенного критического уровня ведет к увеличению доходов бюджета, не подрывая предпринимательского стимула. В зоне кривой правее т.А величина налога r приводит к сокращению инвестиций, снижению предпринимательской активности и уклонению от налогообложения. По мнению Лаффера, ставка налога r=50 % дает наибольшую сумму налоговых поступлений R_max и является оптимальной.

4. Дефицит бюджета и государственный долг.

4.1. Бюджетный дефицит – это сумма, на которую за данный финансовый год расходы бюджета превышают доходы. В зависимости от причины различают структурный и циклический дефициты.

Структурный бюджетный дефицит определяется, если правительство сознательно закладывает в госбюджет превышение расходной части (G) над доходной Т (рисунок 12.2). Выражается отрезком ав=de для ВВП₁ и ВВП₂ и составляет порядка 3 % ВВП. В госбюджете предусматриваются источники покрытия структурного дефицита за счет экономического роста на планируемый финансовый год.

Циклический бюджетный дефицит (dс) возникает при падении деловой активности в результате кризисных явлений (ВВП₁ → ВВП₂) и сокращения налоговых поступлений в бюджет, при относительном росте государственных выплат. Для устранения циклического дефицита необходимо перевести экономику в состояние структурного дефицита (при ВВП₁), уменьшив налоги (сместив прямую Т вниз Т→Т₁), или увеличить выплаты G (сместить прямую в верх G→G₁ на af=cd). Чаще оба способа совмещают при этом проблема сбалансированности бюджета не рассматривается. Ставиться задача развития производства и достижения полной занятости. Бюджетный дефицит и инфляция возрастут, однако по мере стабилизации экономики увеличение налоговых поступлений обеспечит ликвидацию бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит порождает государственный долг.

4.2. Государственный долг – это сумма выпущенных и непогашенных государственных займов с невыплаченными процентами. Правительственные займы в облигационной или безоблигационной формах создаются для привлечения государством дополнительных средств для покрытия своих расходов.

Возможны также такие источники покрытия расходов как увеличение налогов и эмиссия (дополнительный выпуск) денег, но увеличение налогообложения сдерживает предпринимательскую деятельность, выпуск «пустых» денег усиливает инфляцию и подрывает экономику. Наиболее приемлемым способом является выпуск ценных бумаг (облигаций).

Различают внутренний долг – долг государства своему населению, хозяйствующим субъектам.

Внешний долг – задолженность государства международным валютно-финансовым организациям, другим государствам, иностранным коммерческим банкам, иностранным гражданам.

Экономисты придерживаются той точки зрения, что умеренный внутренний долг обычное явление. Даже большой внутренний государственный долг не приведет к кризису экономики за счет возможности рефинансирования (продажи новых облигаций и выплата долга за погашенные облигации), дополнительного налогообложения, эмиссии денег.

Для погашения внешнего долга государство вынуждено рассчитываться частью национального продукта, золотовалютным запасом или недвижимостью. В соответствии с условиями кредитной безопасности считается:

• отношение общей суммы внешнего долга к ВВП не должно превышать 50 %;

• отношение выплат по внешнему долгу в течение года к экспортной выручке - не менее 30 %;

• величина золотовалютного запаса государства должна быть не менее трехмесячной величины импорта.