3 Доктрини економічної політики

Проблема взаємодії ринку і держави викликає багато суперечок серед економістів і політиків. У світовій економічній теорії існують різні погляди на механізм регулювання національної політики в умовах ринку. Умовно їх можна згрупувати в два основні напрями:

1) Класичний напрям, який грунтується на тезі про автоматичне саморегулювання економіки.

2) Кейнсианськоє, яке виходить з того, що ринкова система може дуже довго знаходитися в депресії при високому рівні безробіття.

Класичний напрям панував тривалий час, поки криза 1929-1933 рр. не поставила під сумнів багато його положень.

Засновник цього напряму А. Сміт в 18-м сторіччі доводив, що ринок є великим координатором суспільного виробництва, тому ринковій економіці необхідно надати якомога більше свободи. Держава повинна проводити політику «laissez-fair», дати свободу підприємництву і уникати обмеження конкуренції.

А. Сміт писав: «Кожна окрема людина старається, вживати свій капітал гак_: як щоб продукт його володів найбільшою вартістю. Зазвичай він і не має зважаючи на сприяти суспільній користі і не усвідомлює, наскільки він сприяє їй. Він має зважаючи на лише свій власний інтерес, переслідує власну вигоду. Причому в цьому випадку він невидимою рукою прямує до мети, яка зовсім не входить в його наміри. Переслідуючи свої власні інтереси, він часто дієвішим чином служить інтересам суспільства, чим тоді, коли свідомо прагне служити им»1. У основі цієї концепції лежить ідея французького економіста Ж.-Б. Сея: пропозицію товарів створює власний попит, тобто виробнича продукція автоматично

^1А. Сміт. Дослідження про природу і причини багатства народів. М: - 1972. - С.78.

забезпечується попитом за допомогою створення адекватного доходу, тобто Сей виходив з того, що всі доходи (заробітна плата, прибуток, рента) витрачаються і виключав позиковий капітал і відсоток. Таким чином ринковий механізм автоматично забезпечує рівність попиту і пропозиції, а тривале порушення цієї рівноваги згідно концепції було виключене.

Оскільки "невидима рука ринку" забезпечує оптимальну організацію виробництва, його свідоме регулювання є не тільки зайвим, але й шкідливим. Тому державі в економіці прихильники класичної політекономії призначали роль "нічного сторожа" як гаранта дотримання ринкових "правил гри", але не її учасника

Неокласики поглибили уявлення про рівновагу на ринку, виходять з пропозиції гнучкості процентної ставки, зарплати і цін, тобто відсоток врівноважує попит і пропозиція на інвестиційні товари, зарплата на ринку праці.

Гнучкі ціни, які швидко міняються під впливом ринкової кон'юнктури, роблять неможливим виробництво і інфляцію.

Основні постулати неокласичної концепції регулювання економіки полягають в наступному:

Ринок є ефективним регулятором виробництва за допомогою механізму вільної конкуренції і вільного ринкового ціноутворення. Він забезпечує повне і ефективне використання економічних ресурсів, макроекономічну рівновагу і досягнення економікою потенційного об'єму виробництва при повній зайнятості.

Держава, не повинна втручатися в дію ринкового механізму, а лише створювати умови для його нормального функціонування (заохочуючи підприємництво і конкуренцію). Так, Хайек різко виступав проти будь-яких спроб державного втручання в економіку, в своїй полемічній праці «Дорога до рабства» (1944), він стверджував, що це може привести до диктатури.

Велика депресія 1929-1933 рр. сильно дискредитувала неокласичну теорію. Почався пошук нових доктрин, що закінчився "кейнсіанською революцією": вчення періоду вільної конкуренції змінилося вченням періоду державного регулювання ринкового господарства.

Кєїнсианськая концепція виникає в 30-і роки XX сторіччя. Її поява пов'язана з ім'ям відомого англійського економіста Дж.М.Кейнса.

Джон Мейнард Кейнс (1883-1946) народився в Кембріджі в сім'ї професора логіки і економічної теорії. Закінчивши університет, став професором політекономії. Не обмежився науковою діяльністю, а займався державною і політичною. Був радником міністра фінансів, в т.ч. і під час війни. Його практична діяльність багато в чому визначила теоретичну концепцію.

Дж. М. Кейнс виходить з макроекономічних залежностей, показує, що умови процвітання окремого підприємства не можуть бути рівнозначними для процвітання національної економіки. У своїй критиці закону Сея Кейнс спростовує автоматичність зміни попиту услід за зміною пропозиції.

На перший план в дослідженнях висувається проблема ефективного попиту і його компонентів – споживчого і інвестиційного.

Цей підхід він використовує у відношенні до заощаджень. Його попередники вважали основою зростання економіки ощадливість. Кейнс же показав, що ощадливість без заповзятливості заважає пожвавленню. Люди схильні споживати все менше у міру збільшення свого доходу, а зберігати все, більше.

Концепція державного регулювання Дж. М. Кейнса викладена в роботі «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей», що вийшла в 1936 р. Кєїнсианськая теорія розроблена для економіки з так званою «жорсткою зарплатою», яка не міняється відповідно до зміни цін на кінцеву продукцію в умовах кризи. Дана теорія також виходить з того, що сукупний попит є абсолютно нееластичним за ціною, він залежить від інших чинників.

Паралельно аналогічна теорія розроблялася представниками Стокгольмської школи в Швеції. Представники даної концепції обгрунтовували необхідність державного втручання в економічне життя і розробили ряд моделей державного регулювання.

Основні позиції кейнсіанства:

1) Ринкова економіка не забезпечує автоматично потенційного об'єму виробництва, відповідного повній зайнятості. Національна економіка постійно стикається з безробіттям, інфляцією, кризами. Причина криється в негнучкості цін і недостатньому сукупному попиті.

2) Держава винна, використовуючи бюджетно-податкову і кредитну політику, впливати на економічні процеси, раніше всього па сукупний попит.

3) Кейнсианци розробили модель антициклічного регулювання (тобто Політика управлінням попитом). Їх послідовники – неокейнсианцы обгрунтували теорію економічного зростання, в реалізації якого державі відводиться активна роль.

Якщо розглянути в історичному аспекті політику державного втручання в економіку, то можна відзначити, що па різних етапах домінувала та або інша концепція. З початку сторіччя і до 30-х рр. практика регулювання економіки розвинених капіталістичних країн базувалася на класичній доктрині.

Починаючи з 30-х рр. і до середини 70-х державна економічна політика більшості країн будувалася на основі кейнсианской концепції. Проте, з середини 70-х рр. спостерігається криза кейнсианской моделі державного регулювання, що обумовлене поряд причин:

1) зростанням інтернаціоналізації господарського життя, посиленням потужності транснаціональних монополій.

2) у цих нових умовах колишні методи державного регулювання, розраховані на відносно замкнуту економіку, виявилися малоефективними;

3) державне втручання мало свої витрати – зросли державні витрати, пов'язані з регулюванням, зріс бюрократичний державний апарат, посилився лобізм, внаслідок чого багато рішень держави ухвалювалися не на користь суспільства, а окремих груп;

4) повна зайнятість дала профспілкам можливість вимагати зростання заробітної плати, що підсилило інфляцію;

5) невдачі з націоналізацією в розвинених країнах (Франція, Англія і ін.);

6) зростання доходів населення, збільшення середнього шару і небажання платити великі податки для підтримки соціальних програм.

Починаючи з кінця 70-х років уряду багатьох країн (США. Великобританії, Японії, ФРН і ін.) узяли на озброєння принципи консервативної економічної політики, які базуються на неокласичній концепції. Цей поворот означав посилення лібералізму традиційних ринкових механізмів регулювання економіки, скорочення державного втручання, тобто дерегулювання, яке виявилося в скороченні адміністративно-правових методів втручання, скороченні податків і зменшенні державних витрат, різкому скороченні граничних термінів амортизації, соціальних виплат і програм, денационализиции економіки.

Для такого повороту була характерна відмова від дії на економіку через попит, а замість цього використовуються непрямі заходи дії на пропозицію.

Для того, щоб ринок ефективно регулював економіку, необхідно понизити податки і інфляцію, внаслідок чого можливе зростання заощаджень і інвестицій. Тому, в основі неокласичної реформи регулювання економіки лежить податкова реформа, антиінфляційна політика і сприяння здійсненню свободи підприємництва.

Одній з основних концепцій, на якій будується консервативна економічна політика, є монетаризм, який приписує грошовій масі роль визначального чинника у формуванні господарської кон'юнктури.

Монетаризм виник в середині 50-х років, проте отримав найбільший розвиток в 70-і роки. Його лідером є професор університету Чікаго М. Фрідмен, серед інших представників – І.Брунср, А. Мельцер і ін.

Основні положення монетаризму:

1) У його основі – кількісна теорія, яка доводить причинно-наслідковий зв'язок між зміною кількості грошей в обігу і рівнем цін. Таку залежність добре відображає рівняння обміну І.Фішера:

За умови, що швидкість обороту грошей постійна, рівень цін не здійснює різких стрибків, зміна об'єму виробництва залежатиме від зміни грошової маси.

MV=PQ

де М – маса грошей в обігу;

V – середнє число оборотів грошей і рік;

Р – середні ціни товарів;

Q – об'єм товарної маси.

Згодом М. Фрідмен модифікував це рівняння і запропонував наступну формулу:

MV= PY

де Y – норма (потік) реального доходу.

Отже, реальний дохід залежатиме від маси грошей.

2) Монетаризм обгрунтував свою теорію циклу, в якій всі крупні коливання господарської кон'юнктури (під'їм, спади) обумовлені попередніми змінами грошової маси.

Обгрунтовується необхідність державного контролю за грошовою масою за допомогою скорочення бюджетного дефіциту, забезпечення автоматичного приросту грошової маси на стабільний відсоток незалежно від господарської кон'юнктури.

Методи монетарного регулювання включають:

1) скорочення бюджетного дефіциту шляхом зниження державного зростання податків, підвищення цін на продукти і послуги і державного сектора;

2) обмеження зростання заробітної плати;

3) проведення обмежувальної кредитно-грошової політики, введення лімітів на емісію грошей;

4) ослаблення контролю над цінами і над експортно-імпортними операціями, заохочення експорту;

5) девальвація національної грошової одиниці для оздоровлення платіжного балансу.

У 1970 роки економіка розвинених країн зіткнулася з проблемою стагфляції, що поєднує зростання цін при спаді виробництва. У цих умовах чисто монетарні методи регулювання не приносили успіху. Виникла концепція ефективної пропозиції.

Згідно концепції пропозиції (А. Леффер. М. Еванс) для оздоровлення економіки необхідно орієнтуватися на положення чинників виробництва, активізацію людей. Для стимулювання пропозиції пропонується зниження податків, надання пільг корпораціям.

Високі податкові ставки, на думку представників цього напряму, скорочують об'єм заощаджень, при цьому росте схильність до споживання. Тому необхідне скорочення податків, що приведе до зростання прибули, зростанню ринкової вартості активів, що полегшить залучення зовнішніх засобів. Вважається за необхідне понизити бюджетні асигнування для спонуки населення до праці, збалансованості бюджету. Робиться ставка на зниження витрат виробництва, що приводить до пониження інфляційних очікувань людей і підприємств. Тому зниження інфляції здійснюється за рахунок зниження витрат.

Як мери по стимулюванню пропозиції пропонується використовувати:

1) розшивання вузьких місць у виробництві, у тому числі і шляхом навчання дефіцитним спеціальностям, створення добре працюючої служби зайнятості;

2) створення сприятливої атмосфери для підприємництва, інноваційної діяльності.

Теорія раціональних очікувань, як складова частина концепції пропозиції, була заснована Дж. Ф. Мутом в 60-і роки нинішнього сторіччя. Вона виходить з того, що економічні агенти формують свої очікування на підставі тієї ж інформації, яка є в розпоряджень політиків. Тому всі регулюючі заходи – государства мають мінімальну ефективність.

Дана концепція виходить з того, що:

1) ціни в макроекономіці абсолютно гнучкі;

2) існує рівність доступності до інформації у приватного сектора і політичних діячів;

3) здійснюється безкоштовна обробка інформації.

На цій основі робиться вивід про те, що економічні суб'єкти на основі успішної переробки інформації про виробничу кон'юнктуру в середньому раціонально оцінюють майбутні перспективи (очікування). Всі регулюючі заходи держави мають мінімальну ефективність. Тому державі відводиться тільки контроль за цінами і пропозиціями.

Проте економічні суб'єкти можуть ухвалювати і невірні рішення із-за неадекватної оцінки наявної інформації. Наприклад, зростання цін може бути розцінений як зростання попиту, тоді зросте пропозиція, що може порушити рівноважний стан ринку.

Невірна оцінка економічної ситуації може виникнути в результаті несподіваних урядових рішень. Тому уряд повинен відмовитися від кон'юнктурної політики. Йому відводиться тільки контроль за цінами і пропозицією.

Перехід до консервативної моделі державного регулювання не означає повної відмови від кейнсианских методів. Відбувся синтез старих і нових підходів при стратегічній націленості на підтримку вільного підприємництва.

В кінці 80-х – початку 90-х років намітився відхід від чисто ліберальних ринкових принципів макроекономічного регулювання. Причиною цього, на думку відомого економіста США А. Ноуава, з'явилося:

1) пануюча мораль, оскільки суспільство чинить опір принципам індивідуальної максимізації прибули;

2) наявність величезного безробіття;

3) погіршення екології в результаті зростання негативних зовнішніх ефектів виробництва;

4) необхідність все більшого вкладення засобів в інфраструктуру, особливо соціальну (освіту, медицину, культуру), позитивні зовнішні ефекти якої прискорюють економічний рост.1

Слід зазначити, що в даний час більшість країн колишнього соціалістичного табору, у тому числі і Україна, здійснюють реформування економічної системи шляхом переходу від командної економіки, де держава грала основну роль в регулюванні всіх господарських процесів, до ринкової економіки. Цей процес відбувається хворобливо і непослідовно, що виявляється то в повній відмові держави від виконання певних функцій, то в спробі зберегти за собою всі колишні функції.

Україна методом проб і помилок намагається будувати державно – регульовану, соціально – орієнтовану ринкову економіку, в якій відводиться значна роль державі. Створення такої держави повинне йти, як відзначає низка провідних економістів, не шляхом радикального лібералізму і різкого скорочення ролі держави, а шляхом посилення регулюючої ролі держави в період реформування.

Інституціональні теорії держави, зокрема теорія суспільного вибору, теорія контрактної держави, напроти, аналізують цілі державної економічної політики як ендогенні по відношенню до соціально-економічної системи, оскільки їх формування та реалізація здійснюються під впливом інтересів економічних та політичних суб’єктів, що діють усередині цієї системи. Акцентування уваги на інституціональних, зокрема політичних детермінантах, обумовлюється тим, що держава має порівняльні переваги в здійсненні примусу, що, з одного боку, утримує економічних агентів від інвестицій в заборонений державою перерозподіл ресурсів, спрямований на збільшення власного добробуту за рахунок інших членів суспільства, а з іншого – призводить до перерозподілу благ серед груп спеціальних інтересів.

Методологічний підхід до класифікації передумов державного втручання спирається на концептуальні засади такого напряму, як теорія суспільної економіки. Центральна проблема теорії суспільної економіки – питання про те, які послуги має забезпечувати держава, в яких масштабах і розмірах. На відміну від невизначеного поняття усуспільнення, ця теорія чітко сформувала основні причини, що зумовлюють необхідність доповнення ринкового механізму регулювання державним.

Термінологічний словник

Суспільні товари (блага, товари колективного споживання) — товари, використання яких однією особою не зменшує їх обсягу, доступного для використання іншими особами (маяки, національна оборона).

Закон Сея — концепція Ж.-Б. Сея, за якою пропозиція товарів створює свій власний попит. Закон справедливий, якщо сукупна купівельна спроможність суспільства відповідає (дорівнює) сукупним доходам і обсягу виробництва. Причини можливої відсутності такої відповідності вперше досліджено Дж.-М. Кейнсом.

Кейнсіанство — один з провідних напрямків аналітичної економії у XX ст., основи якого були закладені Дж. М. Кейнсом. Центральним пунктом К. є положення про відсутність за ринкової економіки ефективного попиту та необхідність здійснення державою фіскальної і монетарної політики для забезпечення такого попиту.

Кількісна теорія грошей — твердить, що ціни змінюються пропорційно до пропозиції грошей; є вихідним пунктом монетаризму.

Кількісне рівняння обміну — тотожність, що виражається формулою: МхУ= Рх(?, де М — пропозиція грошей, V — швидкість їх обігу, Рх(2 (ціна товарів, помножена на їх кількість) — вартість національного продукту (номінальний ВВП).

Класична школа — панівний до появи робіт Дж. М. Кейнса напрямок аналітичної економії, засновником якої був А. Сміт. Школа виходила з того, що природні економічні закони (конкуренції, цін тощо) є найкращим механізмом узгодження приватних і суспільних інтересів, розподілу ресурсів і доходів, стимулювання ефективного розвитку економіки.

Крива Лаффера — графічне зображення функціональної залежності між величиною податкової ставки і обсягом податкових надходжень до бюджету. З підвищенням податкової ставки доходи держави спочатку зростають, але з досягненням нею певної межі (ЗО— 40%) — доходи починають падати.

Монетаризм — сучасна економічна школа, яка виходить з того, що зміна пропозиції грошей є головною причиною макроеко-номічних коливань. Представники М. вважають, що найкраща макроекономічна політика полягає у стабільному зростанні грошової маси постійними темпами.

Монетарна політика — один із видів макроекономічної політики, суть якої полягає у контролюванні центральним банком країни пропозиції грошей, процентних ставок, ринків капіталу. Головні інструменти М.п. — операції на відкритому ринку, зміна облікової ставки, ставка обов'язкових банківських резервів. Розрізняють рестриктивну (дорогих грошей) та стимулюючу (дешевих грошей) М.п.

Монополія (монопсонія) - ринкова структура з єдиним продавцем (покупцем) певного товару (послуги) або виробничого ресурсу. Див. Ринкова влада.

Монополістична конкуренція — ринкова структура, що передбачає продаж дещо диференційованих продуктів великою кількістю малих виробників, а також легке входження на ринок.

Питання для самоконтролю

2.1. Теорема Коуза стверджує, що для інтерналізації зовнішніх ефектів достатньо встановить права власності на ресурси? При яких умовах може застосовуватися теорема і який механізм інтерналізації зовнішніх ефектів?

2.2Еволюція поглядів на економічну роль держави.

2.3Форми прояву зростання ролі держави в сучасній економіці. 2.4Вади (фіаско) ринку в сучасні економіці: монополії, екстерналії та суспільні блага.

2. 5 Види монополій як провали ринку

2.6. Антимонопольна політика як засіб держави проти провалу ринку.

2.7. Позитивні та негативні зовнішні ефекти. Інтернаціія зовнішніх ефектів. Права власності та трансакційні витрати. Необхідність державного регулювання зовнішніх ефектів.

2.8 Поняття суспільного блага та його основні властивості. Класифікація суспільних благ. Чисті та змішані суспільні блага.

2.9Асиметрія інформації та її причини. Роль української держави у подоланні інформаційної асиметрії.

2.10. Економічні функції української держави.

2.11 Модифікація ринкового механізму і виправлення його недоліків.