4.Провали держави

Провалами держави називатимемо такі обставини, в яких держава не в змозі забезпечити ефективний розподіл і використання суспільних ресурсів.

Розглянемо деякі з них:

А. обмеженість необхідної для ухвалення рішень інформації:

1) ассиметричность інформації;

2) бюракратический апарат

В. недосконалістьполітичного процесу:

1) раціональне невідання;

2) маніпулювання голосами в результаті недосконалості регламенту;

3)лобізм;

4) логролінг;

5) політико-економічний цикл як цикл активності уряду між виборами.

Діяльність уряду підпорядкована певним закономірностям.

Після виборів відбувається трансформація економічної політики попереднього уряду, радикальніша система мерів характерна опозиційній партії.

Активність знижується з часом, але при наближенні наступних виборів знову росте

Загальний політичний цикл може включати ряд дрібніших циклів, які не змінюють закономірність.

В ОБМЕЖЕНІСТЬ КОНТРОЛЮ НАД БЮРОКРАТІЄЮ

Державні чиновники не в змозі належним чином виконувати свої обов'язки.

Об'єктивними причинами вважаються не пов'язані безпосередньо з діяльністю державного апарату, як бюрократичній організації. Це відбувається, коли уряд приймає рішення, спираючись на недостатню інформацію про пропозиції суспільства.

Уряд бачить слабкий суспільний опір і сильну хвилю підтримки з боку невеликих, але добре організованих лобістських груп. Тому ухвалюється рішення на користь не більшості, а меншини суспільства.

Суб'єктивні причини залежать від уряду, який ухвалює рішення, керуючись власними інтересами:

1) раціональна економічна поведінка, що дозволяє максимізувати індивідуальну корисність. Вони можуть ухвалювати рішення, що ставлять їх в пільгові умови, враховувати особисту відданість, сприяти виникненню лазівок в законодавстві;

2) інтереси чиновників, як професіоналів, головне прагнення яких бути переобраними і залишитися при владі, Прикладом можуть бути суспільно-політичні заходи, що мають короткочасний ефект, а потім, що мають негативні наслідки. Можна до виборів розтратити половину національної казни.

Одноразовий спосіб боротьби з такою ситуацією – здійснення дійсного контролю за діяльністю апарату, що управляє. Проте контроль адекватний потребам забезпечити неможливо.

Г. НЕЗДАТНІСТЬ ДЕРЖАВИ ПОВНІСТЮ ПЕРЕДБАЧИТИ І КОНТРОЛЮВАТИ НАСЛІДКИ УХВАЛЕННЯ РІШЕНЬ

Пригадаємо мультиплікативні ефекти, які не просто важко визначити, але і пізнані вони можуть виявлятися в нових формах.

Слід розглянути «провали» держави в умовах зміни господарського механізму.

Терміналогічний словник

Умова оптимальної економічної політики за Я. Тінбергеном : число інструментів повинне перевищувати число цілей

Часовий лаг (період) між ухваленням заходів в економічній політиці і досягненням бажаної мети

Пряма демократія характеризується тим, що рішення ухвалюються шляхом волевиявлення більшості членів групи, що голосують за проект, при цьому вони керуються особистими інтересами.

Представницька демократіяуправлінська модель за якої рішення ухвалюються не самими громадянами, а їх представниками. У останніх є свої інтереси, впливаючи на яких можна отримувати бажані рішення.

Лобізм – це спосіб об'єднання з представниками влади, для пропаганди певної політики.

Логроллинг – практика обміну голосами

Провали держави-такі обставини, в яких держава не в змозі забезпечити ефективний розподіл і використання суспільних ресурсів.

Питання для самоконтролю

5.1Сутність, основні етапи формування базової моделі оптимальної економічної політики.

5.2Компоненти політики за Тінбергеном: цільові показники, інструменти та модель економіки.

5.3Умови оптимізації економічної політики.

5.4. Розвиток принципів оптимальної економічної політики.

5.5Концепція ефективної ринкової класифікації Роберта Манделла. Компроміс цілей.

5.6Можливості використання тільки одного з інструментів економічної політики.

5.7Облік невизначеностей економічної політики.

5.8Критика Р.Лукасом моделі оптимальної політики.

5.9Проблема сумісності в часі. «Відмова від правил» та «загроза обману». Наслідкисумісної та несумісної в часі політики.

5.10Економічна політика «за обставинами».

5.11Особливості реалізації економічної політики.

5.12Проблема довіри до уряду: особливості в Україні.

5.13 Механізм ухвалення рішень.

5.14. Методологічні засади теорії суспільного вибору.

5.15. Суспільний вибір в умовах прямої демократії.

5.16Особливості голосування. Правило одноголосності: підхід з боку вигод і з боку витрат. Витрати ухвалення рішень.

5.17Модель медіанного виборця.

5.18. Суспільний вибір в умовах представницької демократії.

5.19 Логроллінг: сутність та форми.

5.20Лобізм: зміст і поняття.

5.21Вади держави: сутність та особливості в транзитивний період.

5.22Основні фази політичного бізнес-циклу.

Тести, завдання

Обґрунтуйте відповідь

5.1. Засновником базової теорії економічної політики вважається:

а) М. Фрідмен;

б) Р. Фріш;

в) А. Вагнер;

г) Я. Тінберген.

Обґрунтуйте відповідь.

5.2 Відповідно до теорії Тінбергена, такі заходи, як фіскальні (бюджетно-податкові), монетарні (грошово-кредитні), зовнішні (маніпуляції з валютним курсом) і регулюючі доходи відносять до:

а) інструментів, які має уряд;

б) моделі, що пов’язує цілі й інструменти та дозволяє визначити оптимальний масштаб політичних дій;

в) добробуту.

Обґрунтуйте відповідь.

5.3. Ефект дії політичних інструментів на цільові показники може бути представлений у вигляді відхилень від початкового рівня таким чином:

де - показник інфляції, вимірюються в відсотках від Q.

Чи є грошова політика і фіскальна політика лінійно незалежними інструментами?

5..4. Згідно с концепцією Тінбергена, визначте параметри приросту інструментів фіскальної та грошової політики за умов, що обсяг виробництва залишається незмінним , а інфляцію слід знизити на 1% , коефіцієнти дорівнюють: а₁=1,33; а₂=0,28; b₁=0,14; b₂=0,13.

5.5. Нехай в економіці випуск продукції відповідає потенційному , інфляція становить 5% . Перед урядом постає завдання зменшити інфляцію до 3% , коефіцієнти дорівнюють: а₁=1,33; а₂=0,28; b₁=0,14; b₂=0,13. Визначте параметри приросту інструментів фіскальної та грошової політики . Оцініть отримані результати з економічної та політичної точок зору.

5.6. У програмі уряду передбачається вирішити проблему фінансової стабілізації, зайнятості і збалансованості зовнішньоторговельного балансу. При цьому використовується фіскальна політика та економічне програмування. Який можна дати прогноз ефективності цієї економічної політики?

.

5.7. При виборі ефективного варіанту економічної політики необхідно, щоб:

а) інструменти регулювання були незалежні;

б) ринкові змінні були допустимі з погляду політики;

в) цілей повинно бути більше, ніж інструментів;

г) кількість цілей повинна дорівнювати кількості лінійно незалежних інструментів.

5.8. Лаги державного регулювання викликані:

а) розбіжністю між передвиборними обіцянками політиків і втіленням цих обіцянок на практиці

б) розбіжностями між приватними і суспільними інтересами;

в) розбіжністю в часі між усвідомленням макроекономічної проблеми урядом і вживанням заходів щодо її рішення;

г) неспівпадінням кількості цілей і інструментів державного регулювання.

Обґрунтуйте відповідь.

5.9. Поняття раціональності, що використовується в теорії суспільного вибору, полягає в тому, що:

а) людина володіє повною інформацією при ухваленні рішень;

б) людина ухвалює правильні рішення;

в) людина вважає за кращим 100 дол. ніж зустріч з друзями;

г) ніщо з переліченого вище невірно.

5.10 Теорія суспільного вибору припускає, що дії та вибір людей, що виконують державні ролі, визначаються:

а) національними традиціями;

б) піклуванням про суспільні блага;

в) їх власними інтересами;

г) порадами фахівців-консультантів.

Обґрунтуйте відповідь.

5.11.У місті витрати на утримання громадського транспорту діляться рівномірно, а вигоди - нерівномірно. Згідно теорії суспільного вибору витрати будуть:

а) більше ефективної величини;

б) менше ефективної величини;

в) дорівнювати ефективній величині;

г) дати оцінку співвідношенню оптимальних та реальних витрат неможливо через недостатність інформації.

Обґрунтуйте відповідь.

5.12. Який спосіб збору побутового сміття є найменш ефективним згідно теорії суспільного вибору:

а) сміттєзбірник в кожній квартирі;

б) сміттєзбірник в під’їзді;

в) сміттєзбірник на дворі на рівній відстані всіх усіх під’їздів дому;

г) все наведені вище варіанти є рівнозначними.

5.13. Припустимо, що жителі міста N вирішили відкрити парк розваг. Щоб його відкрити і утримувати, кожна група мешканців міста повинні щорічно платити рівний податок в 12000 тис. грн. У таблиці наведено щорічну вигоду, що отримує кожна група мешканців.

Групимешканців	Щорічнавигодакожноїгрупи (тис. грн.)
1	1800
2	260
3	1600
4	1200
5	600
6	2200
7	1540
8	1700

Виконайте наступні завдання:

а) якщо кожна група голосуватиме відповідно до отриманих вигод і витрат, то хто буде голосувати «за» та «проти»?

б) буде чи ні відкрито парк?

5.14Ухвалюється рішення про установку дорожніх знаків. Відома наступна інформація:

Кількість знаків	Загальнавигодасуспільства, гр. од.	Гранична вигода суспільства	Індивідуальнаграничнавигода по групах
			А – 60 %	В – 30 %	С – 10 %
1	300	-	-	-	-
2	500	200	120	60	20
3	650	150	90	45	15
4	700	50	60	30	10
5	750	50	30	15	5
6	770	20	12	-6	2

Граничні витрати для кожного додаткового знаку – 150 од.

Визначити:

а) яким буде оптимальний обсяг виробництва для суспільства;

б) за яку кількість знаків голосуватимуть мешканці, якщо:

1) витрати розподіляються в тій же пропорції, що і вигоди;

2) витрати розподіляються рівномірно між групами, а вигоди – в заданій пропорції (60 %, 30 %, 10 %);

3) вигоди розподіляються рівномірно, а витрати – нерівномірно (А несе 80 % витрат, В і С – по 10 %).

5.15. У наведеній нижче таблиці показано суспільні витрати і загальні суспільні вигоди від 4 природоохоронних програм. Вартість кожної наступної програми перевищує попередню. Яку з програм слід реалізувати? Обґрунтуйте відповідь.

Програма	Загальні суспільні витрати, тис. гр. од.	Загальні суспільні вигоди, тис. гр. од.
А	3	7
B	7	12
C	12	16
D	18	19

5.16. До медіанних виборців відносяться ті, хто:

а) прийшов голосувати, хоча їм все байдуже;

б) дуже відсталі, щоб розбиратися в справі голосування;

в) обіцяв підтримку всім групам, що змагаються, а зараз не знає, утриматися від голосування або прикинутися хворим;

г) знаходитися в середині існуючої шкали прерогатив.

5.17. Неучасть у виборному процесі називається «раціональним невіданням», якщо:

а) виборець не був інформований про проведення голосування;

б) виборець не голосував, оскільки не бачив в цьому особистому вигоди;

в) виборець не голосував, оскільки був у від'їзді;

г) все перелічене вище.

5.18Представницька демократія по відношенню до прямої демократії має наступні переваги:

а) більш простий процес голосування;

б) більш просте правило ухвалення рішень;

в) відсутність можливості ухвалення рішень, що вигідні вузьким групам осіб;

г) більш низькі витрати процесу розробки і ухвалення рішень.

5.19. Лобізм - це:

а) процес впливу груп з особливими інтересами на ухвалення рішень законодавцями та урядовцями;

б) взаємна підтримка депутатів шляхом обміну голосами при ухваленні законодавчих рішень;

в) процес регулювання ринку державними структурами;

г) всі відповіді неправильні.

Обґрунтуйте відповідь.

5.20.Логроллінг - це:

а) принцип проведення парламентських слухань з питань національної безпеки;

б) принцип, що обмежує діяльність депутатів по розробці певних законів;

в)практика взаємної підтримки депутатів шляхом «торгівлі голосами»;

г) всі відповіді правильні.

5.21 Яке із тверджень є помилковим: «Факторами вад державного регулювання економіки є:

а) обмеженість інформації»;

б) обмеженість контролю над державним апаратом з боку суспільства»;

в) неспроможність конкуренції»;

г) нездатність держави повністю контролювати реакцію контрагентів на її дії»;

д) недосконалість політичного процесу».

5.22. До недосконалості політичного процесу в умовах демократії можна віднести:

а) лобізм;

б) логроллінг;

в) пошук політичної ренти;

г) всі відповіді правильні.

Обґрунтуйте відповідь.

.

5.23. Найсприятливіший для уряду час проводити виборчу компанію - це період:

б) початкова точка буму;

в) середина буму;

г) початок спаду;

д) середина спаду.

Практичнеі завдання: