2 Цільова функція економічної політики

Розробка конкретної концепції економічної політики припускає формулювання основної мети, яка розгортається в систему конкретних цільових завдань, що відбивається цільовою функцією.Цільова функція це перелік прикладних цілей з розстановкою пріоритетів.

При цілеполаганні слід мати на увазі, що гармонійність цілей важко досяжна внаслідок того, що

1) ще в процесі їх постановки можуть бути різні уявлення у різних суб'єктів;

2) реалізація економічної політики показує, що досягнення однієї мети здатне загальмувати рішення іншої задачі;

3) складність побудови оптимальної комбінації взаємозв'язаних і взаимопротиречивих цілей.

Доцільно розглянути останню причину докладніше

Існує три форми взаємоз в’язку прикладних цілей економічної політики.

А. Протилежніі цілі.У цьому випадку досягнення однієї цілі гальмує досягнення іншої.Розглянемо приклади такої залежності:

1) повна зайнятість і забезпечення стабільності цін;

Чим вище ступінь зайнятості, тим вище рівень доходи сукупної робочої сили, значить, неминуче росте сукупний попит. Це веде до зростання цін так само як і зростання витрат у зв'язку із зростанням браку, зниженням продуктивності праці знов залучених працівників.

Зростання цін веде до зростання пропозиції, проте, зростання зарплати може перевищувати приріст продуктивності праці в результаті тиску на союзи працедавців з боку профспілок. Союзи підприємців вимушені жертвувати частиною норми прибули на користь зростання її маси.

Таким чином, націлюючи економічну політику на зростання зайнятості, слід розуміти, що це веде до посилення інфляційних тенденцій (див. криву Філіпса). Як показує досвід розвинених країн вирішення суперечливих цілей доцільне використання м'якого хвилеподібного маневрування, що дозволяє оперативно реагувати на різно направлені чинники, відшукувати оптимальний шлях до рівноваги в національній економіці.

2) Економічне зростання і збереження навколишнього середовища.

Підтримка навіть невисокого зростання вимагає додаткових ресурсів. Тому виникли концепції «нульового зростання», що обґрунтовують відмову від розширеного відтворення для забезпечення гармонійного навколишнього середовища.

Б. Автономні цілі.

Одночасна реалізація не викликає особливих проблем. Наприклад:

1) збереження стабільності цін і охорона навколишнього середовища;

2) справедливий розподіл доходів і зовнішньоекономічна рівновага.

В. Взаїмообумовленіє цілі, коли завдання виконуються одночасно. Прикладом може служити паралельне збільшення зайнятості і темпів економічного зростання.

Таким чином, при розробці конкретної моделі економічної політики необхідно прагнути до певної рівноваги в співвідношенні цільових установок.

Складні і суперечливі взаємини цілей економічної політики, їх взаємне переплетення і виникнення наслідків примушує розробляти і здійснювати стратегії державного регулювання в ув'язці завдань. Тому в сучасних і урядових програмах вони формуються у вигляді багатокутників:

А.«Магічний чотирикутник» - чотири мети, за які держава несе відповідальність:

1) помірне і стабільне економічне зростання;

2) високий рівень зайнятості;

3) стабільність цін;

4) зовнішньоекономічна рівновага.

Б.«Магічний п'ятикутник» - до 4-м додається соціальна справедливість в освіті , розподілі доходів і власності.

В. «Магічний шестикутник» - в якому додається охорона і поліпшення навколишнього середовища.

У зв'язку з розглянутим виникає питання:чи слід уряду одночасно прагнути до досягнення всіх цілей, включених в цільову функцію або необхідна розстановка пріоритетів? Другий підхід в економічній політиці поширеніший через наступні обставини:

1) Необхідність вирішення поточних проблем, особливо це характерно для нестійкій, кризовій економіці. Наприклад, економічній політиці доцільний вибір як мета № 1 інфляції. Якщо вона буде неподавленна, а контрольована і керована, то з'являться стимули до праці, інвестування капіталу, дозволить поліпшити стан грошовою, фінансовою систем, якість управління.

2) Легко здійснювати контроль.

Державу має обмежений, регулюючий потенціал. Виходячи з нерівності Я. Тінбергена, необхідно будувати цільову функцію, чітко виділяючи завдання і способи їх рішення. У історичному аспекті можна спостерігати скорочення розмірності цільової функції. У 60-і роки виділялися 8 елементів: об'єм госрасходов, темп зміни реальної зарплати, рівень зайнятості, показник розподілу доходів, розмір інвестицій, сукупний попит, рівень виробництва, сальдо платіжного балансу.

У 70-і роки виділяли чотири доданки: повна зайнятість, стабільність цін, відсутність дефіциту платіжного балансу, стійкий рівень економічного розвитку.

В даний час багато урядів обмежуються постановкою і вирішенням двох стратегічних завдань: досягнення нової якості економічного зростання і боротьба з некерованою інфляцією.

Така діалектика пов'язана з тим, що, з одного боку, держава орієнтується на ринковий механізм, а з іншого боку, зростає відповідальність політиків перед суспільством.

Розглянемо практичний приклад використання цільової функції. Хай є наступні варіанти політичної стратегії:

Варіант політики	Темп інфляції (%), i	Еконогмічне зростання (%), q	Рівень безробіття (%), u
1	3	5	6
2	3	4	7
3	5	4	3
4	7	2	3

Якщо цільова функція має вигляд: де порядок аргументів указує на пріоритетність цілей, то буде вибраний варіант 1, який відповідає меншому рівню інфляції і більшому показнику економічного зростання.

При цільовій функції:

вибір відповідатиме варіанту 3, де мінімальне безробіття, а економічне зростання вище.

Терміналогічний словник

Безробіття — ситуація у сфері зайнятості, коли працівники, які погодилися б працювати за наявну заробітну плату, не можуть знайти роботу. Основні види Б: фрикційне (внаслідок зміни місця роботи або пошуків першого її місця); структурне (пов'язане з розбіжністю попиту і пропозиції робочої сили у різних галузях); циклічне (через періодичні спади ділової активності). Структурне та циклічне Б разом становлять вимушене Б.

Економічне зростання — збільшення виробництва у країні; вимірюється щорічним темпом збільшення реального ВВП.

Індекс споживчих цін — відношення вартості фіксованого кошика споживчих товарів і послуг протягом певного періоду (переважно року) до його вартості у базовому періоді.

Крива Філіпса — графік, який ілюструє обернену залежність між рівнем безробіття та темпом інфляції; може застосовуватися лише стосовно короткострокового періоду та інерційної інфляції.

Стагфляція — ситуація в економіці, коли спад національного обсягу виробництва і високе безробіття поєднуються з високим темпом інфляції.

цільова функція полягає у визначенні цілей, пріоритетів і основних напрямків розвитку національної економіки;

Питання для самоконтролю

1. Різноманіття цілей суспільства і необхідність їх структурування.

2 Піраміда цілей.

3. Прикладні цілі: якісна та кількісна характеристики.

4 Цільова функція економічної політики держави.

5.Взаємодія цілей економічної політики держави. : суперечливі, взаємообумовлені багатокутники цілей.

6.Економічна політика в умовах суперечливості цілей.

7.Концепція цільової функції економічної політики.

8. Класифікація цілей економічної політики держави.

9.Цільова функція економічної політики України в сучасних умовах.

10 Від яких чинників залежать цілі державного регулювання економіки?

11. . Поясніть, чому можуть бути суперечливими політика забезпечення високих соціальних гарантій і спрямованість на зростання ефективності виробництва, якщо виходити із можливих засобів досягнення кожної з цих цілей.

12 Що є основою формування економічних пріоритетів? Як вони визначаються? Виявіть пріоритети економічної політики України на сучасному етапі.

13 Сформулюйте основні сучасні проблеми економічної безпеки, що стоять перед національною економікою.

14. Назвіть найвірогідніші загрози економічній безпеці України в сучасних умовах.

15. За допомогою яких індикаторів (порогових значень) можна охарактеризувати економічну безпеку в країні? Розрахуйте індикатори для сучасного стану економіки України.

16. Виділіть основні положення державної стратегії щодо економічної безпеки.

17. Охарактеризуйте основні етапи процесу формування цільової функції економічної політики держави. Які суб’єкти економічної політики приймають участь на кожному з етапів.

.

18. Проаналізуйте залежність цілей економічної політики від характеру політичного і соціально-економічного устрою.

19. Розгляньте вплив фаз циклу на вибір цільових орієнтирів економічної політики держави.

20 Охарактеризйте головні цілі української економічної політики

Тести

Обґрунтуйте відповідь

3.1: У реальній економічній політиці розвинених країн мета підвищення добробуту в своєму прямому позначенні, як правило, не вказується. Це пов’язано з рядом обставин. Яка з них є вірною:

а) дана мета, на думку урядів, є чисто умовною, «ідеологічно орієнтованою», реально «не підлягає виконанню»;

б) поняттю «добробут», як меті розвитку суспільства, важко дати конкретні кількісні характеристики;

в) відсутність акценту на даній генеральній меті розвитку суспільства є прояв свого роду «інерційної реакції» західних країн на пропагандистські методи пострадянських країн.

3

Економічне зростання

2. В найтиповішому графічному зображенні «магічного чотирикутника цілей» опущені позначення двох цілей економічної політики. Знайдіть їх в списку:

?

?

Стабільність грошей

?

а) фінансова стабілізація;

б) повна зайнятість;

в) ліквідація зовнішнього боргу;

г) приватизація;

д) зовнішньоекономічна рівновага;

е) соціальна політика.

33. До основних економічних цілей суспільства не можна віднести:

а) досягнення економічного зростання;

б) досягнення стабільного рівня цін;

в) забезпечення зайнятості;

г) підвищення рентабельності підприємства;

д) досягнення сприятливого зовнішньоторговельного балансу.

Обґрунтуйте відповідь.

3.4 Вкажіть найбільш характерний варіант суперечливого поєднання цілей економічної політики:

а) економічне зростання – зовнішньоекономічна рівновага;

б) стабілізація грошей – досягнення повної зайнятості;

в) повна зайнятість – збереження навколишнього середовища;

г) зовнішньоекономічна рівновага – досягнення повної зайнятості;

д) повна зайнятість - економічне зростання.

Розгляньте названі цілі стосовно української економічної політики.

3.5. Зниження рівня безробіття і темп інфляції як цілі стабілізаційної політики:

а) завжди знаходяться в відносинах взаємозамінності;

б) завжди знаходяться в відносинах взаємодоповнюваності;

в) можуть знаходитися як в відносинах взаємозамінності, так і в відносинах взаємодоповнюваності;

г) не можуть знаходиться. в відносинах взаємодоповнюваності.

Обґрунтуйте відповідь.

3.6 Логіка державного регулювання економіки характеризує послідовність заходів держави щодо управління соціально-економічним розвитком країни. Розташуйте наведені нижче заходи держави згідно логіки державного регулювання:

а) визначення цілей, пріоритетів і кінцевих результатів економічної політики;

б) аналіз вихідного рівня (поточної ситуації) розвитку національної економіки;

в) передбачення ризиків і наслідків управлінських рішень;

г) з’ясування способів досягнення поставлених цільових орієнтирів і створення відповідних правових, економічних, організаційно-управлінських механізмів;

д) формування необхідних ресурсів (фінансових, матеріальних, інтелектуальних, трудових, інформаційних тощо).

3.7 Глобальною метою державного регулювання є а) безпека нації; б) стабільність економіки; в) конкурентоспроможність виробника г) добробут нації 3.8До головних цілей економічної політики держави відносять: а) економічне зростання б) стабільність економіки; в) повна зайнятість; г) Економічну свободу

3.9Цільова функція економічної політики включає: а) прикладні: б) головні; в) глобальні цілі

3.10. До прикладних цілей державного регулювання не відносять: а) економічне зростання; б) стабілізація грошей; г) зовнішньоекономічне рівновагу; д) добробут нації

Практичні завдання:

3.1.. За допомогою яких показників (індикаторів) можливо дати кількісну характеристику досягнення прикладних цілей економічної політики України на сучасному етапі? Дайте пояснення щодо розрахунку даних показників.

3.2. Поясніть, чому можуть бути суперечливими політика забезпечення високих соціальних гарантій і спрямованість на зростання ефективності виробництва, якщо виходити із можливих засобів досягнення кожної з цих цілей.

3.3. Виберіть найкращий варіант економічної політики, якщо цільова функція має вигляд: у = f (i, g, u):

Варіант політики	Темп інфляції (i)	Показник економічного зростання (g)	Рівень безробіття (u)
1	3	5	6
2	3	4	7
3	5	4	3
4	7	2	3

Обґрунтуйте відповідь.

3.4. Виберіть найкращий варіант економічної політики, якщо цільова функція має вигляд: у = f (u, g, i):

Варіант політики	Темп інфляції (i)	Показник економічного зростання (g)	Рівень безробіття (u)
1	3	5	6
2	3	4	7
3	5	4	3
4	7	2	3

Обґрунтуйте відповідь.

3.5. Одним з основних принципів державного регулювання економіки є принцип адаптації, тобто державне регулювання має ґрунтуватися на безперервному аналізі результатів оперативної оцінки й коригуванні впливу держави на соціально-економічні процеси залежно від внутрішніх чи зовнішніх умов розвитку країни. Проаналізуйте чи існує дотримання цього принципи в сучасній економічній політиці України.

3.6 Які основні засади принципу мінімальної достатності в формуванні економічної політики держави? Як цей принцип пов’язаний з функціями держави в ринковій економіці?

3.7 Використуйте інтернетресурси(http://www.ukrstat.gov.ua/medpharmconnect.com ukranews.com та визначить фактичні значення ідікаторів безпеки, порівняйте з граничним значенням.Як можна використовувати ці індикатори для побудови цільової функції економічної політики?

ІНДИКАТОРИ БЕЗПЕКИ

Таблицяі3.1

ІНДИКАТОР БЕЗПЕКИ	ГРАНИЧНЕ ЗНАЧЕННЯ	ФАКТИЧНЕ ЗНАЧЕННЯ
ВИРОБНИЧА СФЕРА
ВВП від середнього до 7- розвинених країн Питома вага обробній промисл. в промисл. виробництві Частка машинобудування в промисл. виробництві Частка імпорту в загальному внутр. споживанні Частка імпорту в структурі продуктів харчування Питома вага нових видів продукції	50% 70% 20% 30% 20% 6%
ІНДИКАТОРИ РІВНЯ ЖИТТЯ
Питома вага населення з доходом нижче прожиткового Тривалість життя Децильный коефіцієнт Загальний рівень безробіття Продуктивність праці середньосвітова	7% 70 р 8/1 7% 100%
ФІНАНСОВИЙ СТАН
Внутр. борг у % до ВВП Зовнішній борг у % до ВВП Дефіцит бюджету Монетраный коеф. М2 до ВВП	30% 25% 5% 50%
СПІВВІДНОШЕННЯ МІЖ РОЗВИНЕНИМИ І ДЕПРЕСИВНИМИ РЕГІОНАМИ	1,5 рази	12,2 рази

. Література.

Гаврилишин БДороговкази у майбутнє.К.:Основи 1993

Турьянська М.М.ФінагінаО.В.,Гордон М.В.Цільова функція економічної політики.Донецьк. Ноулідж, 2011