Билет №23. Государственная политика в области сми

Закономерности функционирования СМИ в демократическом обществе проявляются в деятельности журналистов вовсе не автоматически. Общеобязательные нормы фиксируются во внутригосударственном законодательстве и решениях институтов ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы и других международных организаций.

Государственная политика осуществляется, прежде всего, через законодательство, разрабатываемые на его базе подзаконные акты. Государственную политику в области СМИ вырабатывает и реализует целая система учреждений. В сфере законодательства это парламентские и президентские структуры, в сфере управления  Министерство культуры и массовых коммуникаций. Существуют и региональные нормативные акты.

Законодательство можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, со стороны полноты охвата регулируемого «поля» отношений. Во-вторых, со стороны точности и справедливости законоположений, поскольку правоотношения между различными социальными субъектами, задействованными в сфере СМИ, должны регулироваться так, чтобы торжествовал правопорядок, отвечающий нуждам государства, общества, граждан, позициям всех участников массово-информационного процесса.

• Первая сфера регулирования  отношения «государство – СМИ». Реализуя требования Конституции, Закон «О средствах массовой информации» гарантирует свободу учреждения, владения, пользования и распоряжения СМИ, причем учредителями и соучредителями могут быть все социальные субъекты.

Государством предпринимаются меры поддержки СМИ в экономической сфере (облегчение налогового, таможенного, валютного и иных финансовых требований).

• Вторая сфера отношений  внутрижурналистские. Эти отношения трудны для законодательного регулирования. Учредитель как собственник СМИ, создавая его, справедливо рассчитывает на то, что работники СМИ будут руководствоваться его интересами и целями. Однако и «нанятые» сотрудники могут в большей или меньшей степени разойтись в своих суждениях с позицией учредителя.

Действующий закон о СМИ фиксирует внутрижурналистские правоотношения недостаточно четко. По закону деятельность редакции регулируется Уставом редакции. Устав принимается на общем собрании коллектива большинством голосом и утверждается учредителем. При этом учредитель не вправе вмешиваться в деятельность СМИ, а «редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности».

Таким образом, Закон о СМИ регулирует отношения между учредителем и редакцией «в пользу» редакции. Однако Гражданский кодекс наделил правами «первого лица» владельца, т.е. учредителя.

• Третья сфера отношений  отношения между СМИ и источниками информации.

Законодательство регулирует эти отношения, опираясь на концепцию гласности (гласность – мера публичности, открытости функционирования различных социальных структур).

Законодательство регулирует правоотношения по поводу доступа журналистов к информации. Закон о СМИ обязывает: «Государственные органы и организации, общественные объединения и должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и иных материалов».

Законодательство предусматривает охрану государственной и иных видов тайн. Распространение информации о частной жизни допустимо только с согласия соответствующего лица.

• Четвертая область регулирования  права журналистов на распространение информации.

Законодательство о СМИ содержит требование недопустимости злоупотребления свободой массовой информации.

Закон о рекламе требует от рекламных материалов не побуждать к насилию, агрессии, возбуждению национальных страстей и т.д.

Закон о защите прав потребителей определяет необходимые нормы информирования потребителей о товарах и услугах.

Государственные СМИ по законодательству об освещении деятельности государственных органов должны соблюдать ряд требований. Регламентируется характер бесплатного предоставления места в печатных и времени в электронных СМИ. Негосударственные СМИ решения принимают сами, а государственные могут еще и продавать место или время.

• Пятая область регулирования  отношения между СМИ и аудиторией.

По Закону о СМИ «граждане имеют право на оперативное получение…достоверных сведений о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, их должностных лиц».

Ограниченность обязательств перед аудиторией проявляется в возможности не обращать внимания на почту, отказываться от публикации поступивших обращений, не отвечать на письма.

Когда СМИ выступают в адрес тех или иных социальных институтов, то, по Закону о СМИ, те имеют право на ответ, но не обязаны реагировать на критику. Со своей стороны журналисты несут ответственность за клевету и оскорбление (по Уголовному кодексу), к СМИ могут быть предъявлены претензии по компенсации морального вреда, нанесенного публикацией.

• Шестая область  определение объема и характера непосредственного участия государственных органов в массово-информационной деятельности.

Государственные органы являются учредителем информационных агентств (ИТАР-ТАСС, РИА-новости), информационных служб органов власти, ряда СМИ («Российская газета», «Парламентская газета»), Всероссийской телерадиокомпании. В государственной собственности находятся наземные и космические каналы связи, много полиграфических предприятий и других составляющих инфраструктуры.

• Седьмая область – контроль за деятельностью СМИ.

Исторически за органами контроля в сфере журналистики и книгоиздания закрепилось название цензура. В Росси по существующему законодательству цензура не допускается. Только в исключительных обстоятельствах может вводиться предварительная цензура. В некоторых ведомствах в России существуют подразделения, которые можно назвать консультативной цензурой  обращающиеся туда журналисты могут получить рекомендации. Попытки лиц и организаций, не уполномоченных на то государством, повлиять на принятие решений журналистами о публикации затрагивающих интересы данных лиц произведений квалифицируются как косвенная цензура.

Последующий контроль осуществляют по закону многие государственные институты  Министерство культуры и массовых коммуникаций, Антимонопольный комитет и т.д.

Нарушение требований закона приводит к тому, что СМИ получают письменное предупреждение.