5 Административно-правовые формы и методы

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и сущность административно-правовых форм. Виды форм управленческой деятельности. Организационные и правовые формы управленческой деятельности.

2. Понятие, сущность и черты административно-правовых методов.

3. Виды административно-правовых методов. Совершенствование управленческой деятельности в современных условиях.

4. Убеждение как метод государственного управления.

5. Понятие, признаки и классификация мер административного принуждения.

6. Административно-предупредительные меры, их виды.

7. Меры административного пресечения и обеспечения, их виды.

8. Административные взыскания, их виды.

9. Понятие и юридическое значение акта государственного управления.

10. Роль актов управления в механизме административно-правового регулирования.

11. Отличие актов управления от других юридических актов.

12. Виды административно-правовых актов управления.

13. Особенности актов государственного управления с административной санкцией. Требования, предъявляемые к актам государственного управления и последствия их несоблюдения.

Задача 1. Органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами были совершены следующие управленческие действия:

1) милицейский наряд патрульно-постовой службы доставил в медвытрезвитель гражданина, находившегося в состоянии сильного алкогольного опьянения. Гражданин был помещен в вытрезвитель до утра;

2) начальник РОВД наложил штраф на гражданина за неповиновение работнику милиции;

3) следователь РОВД вынес постановление о приводе гражданина, проходящего в качестве свидетеля по уголовному делу, после неоднократного вручения ему повесток о явке, на которые тот не реагировал;

4) милиционер потребовал у гражданина предъявить документы, т.к. он внешне был похож на разыскиваемого преступника, но документов у гражданина не оказалось, поэтому без объявления причин он был доставлен в дежурную часть РОВД, откуда через час после установления личности был отпущен с извинениями;

5) гражданин около кинотеатра приставал к окружающим, выражался нецензурными словами. При задержании оказывал сопротивление работниками милиции, одного милиционера пнул ногой в живот. При доставке в РОВД дежурный следователь подверг его задержанию в изолятор временного содержания;

6) постовой милиционер потребовал от гражданина прекратить действия, нарушающие общественный порядок;

7) Правительство Республики Беларусь приняло решение о введении импортных квот и специальных пошлин на некоторые группы товаров. Органы пограничной службы временно закрыли участок границы в целях недопущения контрабандного прорыва машин  спиртовозов с территории сопредельного государства;

8) главный санитарный врач района вынес постановление о временном приостановлении работы сыродельного цеха ЗАО в связи с грубым нарушением санитарно-эпидемиологических правил, которые создавали непосредственную угрозу здоровью потребителей изготовляемой продукции;

9) гражданин был вызван в областное управление КГБ, где его попросили оказать содействие в выяснении некоторых обстоятельств, связанных с возможной угрозой безопасности Республики Беларусь;

10) для прекращения несанкционированного митинга на центральной площади города работниками милиции были применены спецсредства;

11) ГАИ временно запретила движение на участке улицы в связи с ликвидацией последствий тяжелого ДТП;

12) городская администрация установила одностороннее движение автотранспорта по некоторым улицам города.

Какие из вышеназванных действий относятся к мерам административного принуждения и к какой разновидности, а какие таковыми не являются?

Задача 2. Гражданин Петров устраивался на работу дворником в ЖЭУ. При оформлении документов у него потребовали результаты анализа крови на СПИД. Правомерно ли данное требование? Как изменится ответ, если гражданин Петров будет устраиваться на работу поваром в столовую?

Какие меры административного принуждения и на каком основании можно применить к гражданину, если будет выявлено, что он ВИЧ- инфицирован?

Задача 3. В связи с невыполнением законных требований СЭВ о проведении санитарных мероприятий в столовой, главный санитарный врач района запретил эксплуатацию столовой до приведения ее в должное санитарное состояние, а также составил протокол, на основании которого вынес постановление о наложении штрафа на директора столовой. Кроме того, управляющий трестом объявил директору столовой выговор в приказе.

Охарактеризуйте указанные меры принуждения.

Задача 4. Отвечая на практическом занятии, студент Иванов отнес к мерам административного пресечения следующие: изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения; конфискацию предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения; применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; административное выдворение за пределы РБ иностранных граждан и лиц без гражданства; личный досмотр; принудительное лечение; административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы; отчисление из ВУЗа; запрещение движения на участке улицы в связи с угрозой безопасности; административное задержание; административный арест.

Какие ошибки допущены в ответе?

Задача 5. К работнику Государственной фельдъегерской службы Андрееву пристали на улице хулиганы, пытались отнять пакет, который Андреев доставлял к месту назначения. Андреев применил приемы самбо.

Правомерно ли применение физической силы? Изменится ли ответ, если бы хулиганы приставали к прохожим, а не к Андрееву?

Задача 6. При разработке газового месторождения произошел взрыв на одной из буровых. На территории Ивановского района было объявлено чрезвычайное положение: жители сел Николаевка и Дубово временно выселены, проведены санитарные мероприятия по ликвидации последствий взрыва (выброс сероводорода в атмосферу и, как следствие, отравление людей), все медицинские учреждения переведены на круглосуточную работу, мобилизовано трудоспособное население на ликвидацию последствий взрыва (разрушены здания, дома, сооружения), мобилизованы транспортные средства у некоторых граждан.

Правомерны ли вышеописанные действия? К каким видам административно-правового принуждения относятся эти меры?