Лекция 6

Государственный надзор и общественный контроль за состоянием охраны труда.

Органы государственного надзора за охраной труда. Основные принципы государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

Госгорпромнадзор. Права и ответственность должностных лиц Госгорпромнадзора. Перечень вопросов для осуществления плановых мероприятий государственного надзора в сфере промышленной безопасности и охраны труда.

Проведение государственного надзора за охраной труда. Виды и основные параметры проведения наблюдательных мероприятий.

Одной из функций современного государства является проведение социальной политики, направленной на повышение безопасности труда. Осуществление этой функции невозможно без соответствующего государственного управления охраной труда. Государственное управление охраной труда осуществляют:

- Кабинет Министров Украины;

- специально уполномочен центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда (Государственный департамент промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (Госгорпромнадзор);

- министерства и другие центральные органы исполнительной власти;

- Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления.

Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда, направляет и координирует деятельность министерств, других центральных органов исполнительной власти посозданию безопасных и здоровых условий труда и надзору за охраной труда.

С целью координации деятельности органов государственного управления охраной труда при Кабинете Министров создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, которую возглавляет вицепремьер-министр Украины.

Специально уполномоченнный центральный орган исполнительной власти из надзора за охраной труда (Госгорпромгорнадзор):

- осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне, реализует государственную политику в этой отрасли и осуществляет контроль за выполнением функций государственного управления охраной труда министерствами, ведомствами, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления;

- разрабатывает при участии министерств, ведомств, фонда социального стррахования, всеукраинских объединений работодателей и профсоюзов общегосударственную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует ее выполнение;

- осуществляет нормотворческую деятельность, разрабатывает и утверждает НПАОП или изменения к ним;

- координирует работу министерств, ведомств, местных госадминистраций, органов местного самоуправления, предп-риятий, других субъектов предпринимательской деятельности в области безопасности, гигиены труда и производственной среды;

- получает безвозмездно от министерств, ведомств, местных госадминистраций, органов статистики, предприятий, других субъектов предпринимательской деятельности сведения и информацию, необходимые для выполнения возложенных на него заданий;

- участвует в международном сотрудничестве и в организации выполнения международных договоров по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, изучает, обобщает и распространяет мировой опыт по этим вопросам.

Решения, принятые специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда в пределах его компетенции, являются обязательными для выполнения.

Постановлением Кабинета министров Украины № 1090 было утверждено Положение о Госгорпромгорнадзоре.

Министерства и другие центральные органы исполнительной власти разрабатывают и реализуют при участии профсоюзов отраслевые программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий в области охраны труда, создают в случае необходимости аварийно-спасательные службы, осуществляют руководство их деятельностью, осуществляют ведомственный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях отрасли, обеспечивают выполнение других требований законодательства, которое регулирует отношения в сфере спасательного дела.

Для координации, совершенствования работ по охране труда и контролю за этой работой в министерствах и других центральных органах исполнительной власти создаются структурные подраз-деления по охране труда.

Кроме вышеперечисленных функций, которые полагаются на все министерства и другие центральные органы исполнительной власти, некоторые министерства, в частности МЗ, МЧС выполняют специальные функции охраны труда.

Министерство здравоохранения:

- обеспечивает совместно с Минэкономики проведение госу-дарственной экспертизы условий труда с привлечением служб санитарного эпидемиологического надзора;

- определяет порядок и осуществляет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по их соответствию норма-тивно-правовым актам по охране труда;

- разрабатывает гигиенически обоснованные нормативы показа-телей вредных факторов на рабочих местах и в пределах рабочей зоны предприятий;

- разрабатывает санитарные нормы и методики определения показателей вредных факторов;

- проводит контроль выполнения требований гигиены труда и производственной среды;

- разрабатывает методику аттестации рабочих мест и тому подобное.

МЧС, структурным подразделением которого сейчас является Госгорпромгорнадзор, осуществляет:

- мероприятия по предотвращению возникновения чрезвы-чайных ситуаций техногенного характера и уменьшение убытков во время аварий и катастроф;

- проводит оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и информирования его об имеющейся обстановке;

- организует и проводит спасательные и другие неотложные работы.

Деятельность Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления направляется на то, чтобы в повседневной жизни приобретал практическое содержание и под-тверждался самый главный принцип государственной политики в сфере охраны труда - приоритет жизни и здоровья работников. В условиях перехода к рыночной экономике, создание многочисленных предприятий и других хозяйств с негосударст-венными формами собственности, которые не имеют отраслевого подчинения, неизмеримо растет значение местных органов госу-дарственной исполнительной власти в организации безопасных и здоровых условий труда, устранении причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Законами "О местных государственных администрациях" и "О местном самоуправлении" предусмотрено, что защита прав, свобод и законных интересов граждан является одним из главных принципов, на которых основывается местное и региональное самоуправление. Следовательно, обеспечение выполнения требований законодательства об охране труда является объектом и предметом деятельности местных государственных администраций и местного самоуправления.

С целью обеспечения выполнения требований законодательства по охране труда в Украине созданна система государственного надзора, ведомственного и общественного контроля по этим вопросам.

Государственный надзор за соблюдением законов и других НПАОП осуществляют:

- специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда (Госгорпромгорнадзор);

- специально уполномочен государственный орган по вопросам радиационной безопасности (Комитет ядерной регуляции Министерства охраны естественной среды);

- специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности (Департамент пожарной безопасности Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы);

- специально уполномочен государственный орган по вопросам гигиены труда (Главный государственный санитарный врач и санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здраво-охранения).

Органы государственного надзора за охраной труда не зависят от любых хозяйственных органов, субъектов предпри-нимательства, объединений граждан, политических форм-ирований, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, им не подотчетны и не подконтрольны.

Деятельность каждого органа государственного надзора за охраной труда регулируется соответствующим законом Украины, а именно: "Об охране труда", "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности", "О пожарной безопасности", "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" и другими документами, которые утверждаются Президентом Украины или Кабинетом Министров Украины.

Основные функции и задания, которые решает специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда, были изложены выше. Свою работу по надзору за охраной труда Госгорпромгорнадзор проводит через территориальные (областные) управления, отраслевые государст-венные инспекции охраны труда и экспертно-технические центры.

Инспекторы Госгорпромгорнадзора имеют право:

- беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия (объекты), производства, и осуществлять в присутствии работо-дателя или его представителя проверку соблюдения законода-тельства по охране труда;

- получать разъяснения, выводы обследований, аудитов, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нару-шений законодательства и принятых мероприятиях по их устранению;

- выдавать обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда;

- запрещать, останавливать, прекращать, ограничивать эксплуа-тацию производств, рабочих мест, зданий, оборудования, выполне-ния определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий к устранению нарушений, которые создают угрозу жизни работающих;

- привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда;

- посылать работодателям представления о несоответствии отдельных личностей занимаемой должности, передавать материа-лы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответст-венности по закону.

Аналогичными полномочиями наделены также другие органы государственного надзора за охраной труда.

Ведомственный контроль возлагается на администрацию предприятия и на хозяйственные организации высшего уровня. Этот контроль осуществляется соответствующими служба-ми охраны труда, структуру которых мы рассмотрим ниже.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты осуществляют профессиональные союзы в лице своих выборных органов и представителей (уполномоченных лиц). В случае угрозы жизни или здоровью работников профессиональные союзы имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на период, необходимый для устранения такой угрозы.

Профессиональные союзы также имеют право:

- на проведение независимой экспертизы условий труда и объектов производственного назначения, которые проектируются, строятся или эксплуатируются, по установлению их соответствия НПАОП;

- участвовать в расследовании причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний и предоставлять свои выводы о них;

- вносить работодателям, государственным органам управления и надзора представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный ответ.

В случае отсутствия профессионального союза на предприятии общественный контроль осуществляет уполно-моченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, которое имеет право беспрепятственно проверять на предприятиях выполнение требований по охране труда и вносить предписания для рассмотрения работодателем предложения об устранении выявленных нарушений НПАОП.

Для выполнения этих предписаний работодатель за свой счет организует учебу, обеспечивает необходимыми средствами и освобождает уполномоченных по охране труда от работы на предусмотренный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего заработка.

Не могут быть ущемлены никакие законные интересы работ-ников в связи с выполнением ими обязанностей уполномоченных по охране труда. Их освобождение или привлечение к дисципли-нарной или материальной ответственности осуществляется лишь при согласии наемных работников в порядке, определенном кол-лективным договором.

Если уполномоченные по охране труда считают, что профи-лактические меры, употребленные работодателем, являются недо-статочными, они могут обратиться за помощью к органу государ-ственного надзора за охраной труда. Они также имеют право участ-вовать и вносить соответствующие предложения во время инспекционных проверок предприятий или производств.

Закон "Об охране труда" обязывает работодателя создать на каждом рабочем месте, в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с НПАОП, а также обеспечить выполнение требований законодательства относительно прав работников в отрасли охраны труда.

С этой целью работодатель должен создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, для чего он:

- создает соответствующие службы, которые обеспечивают решение конкретных вопросов охраны труда;

- разрабатывает и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существу-ющего уровня охраны труда;

- обеспечивает выполнение необходимых профилактических мер в соответствии с обстоятельствами, которые изменяются;

- внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и тех-ники, средства механизации и автоматизации, позитивный опыт по охране труда и тому подобное;

- обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования и оборудования, мониторинг за их техническим состоянием;

- обеспечивает устранение причин, которые приводят к несчаст-ным случаям, профессиональным заболеваниям;

- организует проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования и оборудования, аттестаций рабочих мест и за их итогами принимает меры к устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;

- разрабатывает и утверждает нормативные акты по охране труда предприятия, обеспечивает безвозмездно работников нормативно-правовыми актами и нормативными документами предприятия по охране труда;

- осуществляет контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств защиты, выполнением работ в соответствии с требованиями из охраны труда;

- организует пропаганду безопасных методов труда и сотруд-ничество с работниками в области охраны труда;

- принимает срочные меры для помощи потерпевшим, при-влекает при необходимости профессиональные аварийно-спаса-тельные формирования в случае возникновения на предприятии аварий и несчастных случаев.

За нарушение отмеченных требований работодатель несет непосредственную ответственность.

Производственные здания, сооружения, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства, которые вводятся в действие и технологические процессы должны отвечать требованиям НПАОП.

Работодатель должен получить разрешение на начало работы и виды работ предприятия, деятельность которого связана с выполнением работ и эксплуатацией объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Перечень видов работ, объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности определяется Кабинетом Министров Украины.

В случае когда работодатель не получил разрешения, местный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, по предоставлению Госгорпромгорнадзора, принимает меры к отмене государственной регистрации этого предприятия.

На предприятии с количеством работающих 50 и больше лиц работодатель создает службу охраны труда как отдельную структу-ру. На предприятии с количеством работающих менее 50 лиц функции службы охраны труда могут выполнять в порядке совместительства лица, которые имеют соответствующую подготовку. На предприятии с количеством работающих менее 20 лиц для выполнения функций службы охраны труда могут привлекаться посторонние специалисты на договорных принципах, которые имеют соответствующую подготовку.

Служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю. Руководители и специалисты службы охраны труда по своей должности и заработной плате приравниваются к руководителям и специалистам основных производственно-тех-нических служб.

Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия или прекращения использования наемного труда физическим лицом.

Служба охраны труда прорабатывает эффективную целостную систему управления охраной труда предприятия, проводит оперативно-методическое руководство работой из охраны труда, организует работу подразделений и всего предприятия относительно создания безопасных и безвредных условий труда.

Служба охраны труда участвует в расследовании несчастных случаев и аварий, разработке положений, инструкций, других нормативных актов об охране труда предприятия, способствует внедрению в производство достижений науки и техники, оказывает методическую помощь руководителям структурных подразделений предприятия в разработке мероприятий по вопросам охраны труда.

Служба охраны труда контролирует соблюдение действующего законодательства, НПАОП, выполнение работниками должностных инструкций, выполнение предписаний органов государственного надзора, предложений и представлений уполномоченных трудовых коллективов и профсоюзов, своевременное проведение учебы и инструктажей.

Специалисты службы охраны труда имеют право беспрепят-ственно в любое время посещать производственные объекты, стру-ктурные подразделения предприятия, возбуждать ходатайство о поощрениях работников, которые берут активное участие в повышении безопасности и улучшении условий труда, а в случае выявления нарушений охраны труда:

- выдавать руководителям структурных подразделений обяза-тельные для выполнения предписания по устранению имеющихся недостатков, получать от них необходимые сведения, документа-цию и объяснение по вопросам охраны труда;

- требовать отстранения от работы лиц, которые не прошли медицинского осмтора, учебы, инструктажа или не имеют допуска к соответствующим работам или не выполняют требований НПАОП;

- останавливать работу в случае выявления нарушений, которые создают угрозу жизни или здоровью работающих;

- посылать работодателю представления о привлечении к ответственности работников, которые нарушают требования по охране труда.

Предписание специалиста по охранетруда может отменить лишь работодатель.

С целью обеспечения пропорционального участия работников в решении любых вопросов безопасности, гигиены труда и произ-водственной среды по решению трудового коллектива на предпри-ятии может создаваться комиссия по вопросам охраны труда.

Решение о целесообразности создания комиссии, ее количественный и персональный состав, срок полномочий прини-мается трудовым коллективом на общих собраниях (конференции) которые утверждают Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия. Комиссия формируется на принципах равного представительства лиц от работодателя и трудового коллектива. В состав Комиссии от работодателя включаются специалисты по безопасности и гигиене труда, производственной, юридической и других служб предприятия, от трудового коллектива рекомен-дуются работники всех профессий, уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда, представители профсоюза.

Основными заданиями комиссии является защита законных прав и интересов работников в сфере охраны труда, согласования, путем двусторонних консультаций, позиций сторон в решении практичес-ких вопросов в сфере охраны труда с целью обеспечения сочетания интересов государства, работодателя и трудового коллектива, каждого работника, предотвращения конфликтов.

Члены комиссии исполняют свои обязанности, как правило, на общественных началах. При привлечении к отдельным проверкам, проведении учебы они могут освобождаться от основной работы на предусмотренный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего заработка.

Решения комиссии оформляются протоколами и имеют рекомендательный характер, внедряются в жизнь приказами работодателя.

При несогласии работодателя с рекомендациями Комиссии он дает аргументированный ответ. Комиссия не меньше однажды на год отчитывается о своей работе на общих собраниях (конференции) трудового коллектива.