Лекция 15. Государственная программа информатизации.

Во многих странах развитие отрасли информационных технологий оказывает позитивное воздействие на экономику в целом. Правительства уделяют большое внимание этому сектору, принимая на государственном уровне законы и программы, способствующие его успешному развитию. Для использования в полной мере преимуществ, которые дает обладание информацией, государству необходимо принимать активное и непосредственное участие в решении основных задач информатизации общества. Эти задачи связаны с созданием информации, организацией ее хранения в доступном виде и использованием. Но самой главной задачей государства является обеспечение условий, при которых все субъекты, создающие и использующие информацию, будут заинтересованы в развитии информатизации и будут сами стремиться внести в этот процесс свой вклад. В среднем на планете компьютеры имеют менее 5 % населения. В начале 2003 г. к Интернету было подключено всего около 100 млн. компьютеров (т.е. менее 2 % населения имеют постоянный доступ к сети). Однако необходимо иметь в виду, что если под информационными технологиями понимать средства доставки информации потребителям, то "традиционные" информационные технологии - пресса, радио и телевидение - пока вне конкуренции, и еще долго степень охвата населения телевидением и радиовещанием будет несравнима с числом пользователей компьютеров, локальных и глобальных информационных сетей. Почему же столько внимания уделяется именно компьютерным информационным технологиям? Видимо, потому, что компьютерные технологии обладают принципиальными преимуществами перед традиционными информационными технологиями, открывают качественно новые возможности для развития общества, государства, экономики, бизнеса и каждого человека. Эти новые возможности проявляются как в жизни и деятельности государства, предприятий (представляющих экономику страны) и граждан, так и во взаимодействии этих трех групп между собой.

«Электронная Россия» — название федеральной целевой программы (ФЦП), действовавшей в Российской Федерации в 2002—2010 годах и направленной на внедрение технологий «электронного правительства». Первоначально планировалось направить на реализацию программы 77 млрд руб. (в ценах 2002 года), фактически было израсходовано лишь 21 млрд руб.^[1]

Исполнение программы должно обеспечить «кардинальное ускорение процессов информационного обмена в экономике и обществе в целом, в том числе между гражданами и органами государственной власти, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления»^[2].

По состоянию на конец 2010 год эффективность исполнения программы оценивалась как низкая: в полной мере электронный документооборот между государственными органами, а также электронные коммуникации между государственными органами и гражданами так и не функционировали. Эффективность государственного управления в России, по оценке Всемирного банка, за эти годы практически не изменилась^[1][3].

Однако уже по итогам 2011 года Россия заняла 27 место в мире в рейтинге электронного правительства, улучшив свои позиции на 32 пункта — в прошлом рейтинге она находилась на 59-м месте. По оценкам исследователей ООН, дела с электронным правительством в России обстоят лучше, чем в Ирландии, Италии, Греции, Литве и Польше. Существенно отстают от России соседи по БРИК, при этом все они потеряли позиции в рейтинге. Так, Бразилия занимает 59-е место, Китай — 78-е место, а Индия — 125-е место. В Восточной Европе Россия является лидером по уровню развития электронного правительства, опережая Венгрию и Чехию. По данным исследователей ООН, существенно от России отстает Украина: в глобальном рейтинге она занимает 68-е место, опустившись за год на 14 позиций. Общий индекс России в рейтинге вырос с 0,5154 до 0,7345. Отдельно по индексу развитости онлайн-сервисов она занимает 37-е место, по уровню развития ИКТ-инфраструктуры — 30-е место, по человеческому капиталу — 44-е место. Как говорится в исследовании, за год значительный рост продемонстрировали все три компонента, из которых складывается итоговая оценка, однако самый высокий рост показал уровень развития ИКТ-инфраструктуры — 0,0913 до 0,6583. Индекс уровня развития онлайн-сервисов вырос с 0,1123 до 0,6601, по человеческому капиталу — 0,3101 до 0,8850.^[4].

Развитие инфраструктуры информатизации в России.

Одним из приоритетов ФЦП "Электронная Россия" является развитие инфраструктуры информатизации. С возникновением спроса на новые информационные технологии в начале 1990-х гг. в России возник небольшой, но динамично развивающийся сектор экономики, предоставляющий потребителям услуги в этой сфере. Деятельность компаний, работающих на российском рынке информационных технологий, строится на продвижении современных западных технологий и интеграции нового оборудования с установленным ранее, как импортного, так и отечественного производства. За исключением нескольких российских компаний, выпускающих небольшие объемы изделий, не влияющие на общую ситуацию в отрасли, подавляющая доля оборудования для информационных технологий импортируется. Российские компании в основном осуществляют установку и интеграцию импортного оборудования в существующих и вновь создающихся информационных системах. Например, благодаря коммерческой деятельности российских компаний число телефонных линий существенно увеличилось. Возникло несколько крупных компаний мобильной связи, имеющих свою сеть в большинстве крупных российских городов. Число пользователей мобильной связи составляло уже десятки миллионов, и эта цифра в последние годы регулярно удваивалась ежегодно. В 2001 г. в российских школах на 500 учащихся приходился один компьютер, а из 50 школ лишь одна имела доступ в Интернет. Для сравнения: почти все начальные и средние школы США к 2001 г. имели доступ в Интернет. При этом также необходимо учитывать характерную для российских школ низкую скорость доступа в Интернет, который, например, в США осуществляется по высокоскоростным каналам передачи данных. Только минимальные задержки при обращении к сайтам Интернета повышают интерес пользователей к использованию современных информационных технологий. Вопрос финансирования реализации программы "Электронная Россия" также является очень важным. Региональным администрациям предлагается принять участие в финансировании строительства высокоскоростных интернет-магистралей и периферийных линий связи совместно с федеральным правительством и содействовать организации доступа к высокоскоростным интернет-магистралям через учебные и научно-исследовательские учреждения. Новым направлением развития информационных технологий в России являются технопарки - уникальные инфраструктурные комплексы, предназначенные для наукоемких и сервисных компаний. Федеральной программой предусмотрено создание компьютерных парков и обеспечение доступа в Интернет для всех вузов к 2005 г., а для средних школ - к 2010 г. Естественно, существенная часть работы по созданию инфраструктуры, особенно по обеспечению средств доступа в Интернет в сельских школах, ложится на региональные администрации.

Информационное наполнение - тексты, графика, мультимедиа и иное информационно значимое наполнение информационной системы. Существенными параметрами информационного наполнения являются его объем, актуальность и релевантность.  В сети Интернет информационное наполнение организуется в виде веб-страниц средствами языка гипертекстовой разметки.

Социальные и культурологические аспекты.

Информатизация - это не столько технологический, сколько социальный и даже культурологический процесс, связанный со значительными изменениями в образе жизни населения. Такие процессы требуют серьёзных усилий не только властей, но и всего сообщества пользователей информационно-коммуникационных технологий на многих направлениях, включая ликвидацию компьютерной неграмотности, формирование культуры использования новых информационных технологий и др.

Цель информатизации - трансформация движущих сил общества, которое должно быть перенацелено на производство услуг, формирование производства информационного, а не материального продукта. В ходе информатизации решаются задачи изменения подходов к производству, модернизируется уклад жизни, система ценностей. Особую ценность обретает свободное время, воспроизводятся и потребляются интеллект, знания, что приводит к увеличению доли умственного труда. От граждан информационного общества требуется способность к творчеству, возрастает спрос на знания. Изменяется материальная и технологическая база общества, ключевое значение начинают иметь различного рода управляющие и аналитические информационные системы, созданные на базе компьютерной техники и компьютерных сетей, информационной технологии, телекоммуникационной связи.