11. Государственная система управления жкх

Днем основания служб Российского жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) считают 16 января 1721 года, когда Наказом Государя Петра Алексеевича функции «общественного благочиния» были переданы российской полиции. Петр I называл полицию «душой гражданства и всех добрых порядков», связывая с полицией понятия «благосостояния населения», запрещения «излишеств в домовых расходах», «производства чистоты на улицах и в домах» и т.д. Екатерина II вводит Полицейский Устав, в котором наряду с функциями, возлагаемыми на полицию Наказом Петра I, определяются нравственные качества государственных служащих.

В 1802 г. создано Министерство внутренних дел и государственных имуществ России (МВД). Департаментам этого ведомства и его исполнительным органам на местах были переданы все вопросы реальной жизни, означенные в Наказах Петра I и Екатерины II. В этом Ведомстве было три полицейских вертикали: исполнительная, безопасности и хозяйственная. Хозяйственная полиция отвечала за благоустройство и развитие российских городов и являлась своеобразным инкубатором возникающих местных самоуправлений.

На протяжении первой половины XIX века МВД было по существу единственным хозяйственным органом России.

Постепенно в связи с деконцентрацией власти наблюдается постепенная передача прав и имуществ властям городов. Так, в Москве с введением городского самоуправления последовательность передачи прав управления имуществом осуществлялась следующим образом :

1863 г. - земельное хозяйство и школы 1-й ступени;

1865 г. - мосты и набережные;

1866 г. - городская санитария;

1871 г. - городской водопровод;

1878 г. - замощение и очистка улиц, ночлежные дома и т.д.

В канун 1917 г. в России управление городов проводилось двумя способами:

- городское общественное самоуправление (~ 50% городов);

- МВД.

Последующая хронология исторического формирования «высшей» сферы государственного управления ЖКХ в России :

1917г.,	ноябрь - создано Главное Управление по делам местного хозяйства
	НКВД. Во всех городах объявлена власть местного самоуправления,
	начался период централизации управления
1917г.,	декабрь - учрежден Комиссариат по местному самоуправлению с це-
	лью объединения деятельности всех городских и земских учрежде-
	ний
1918г.,	март - Отдел местного хозяйства НКВД. Начало процесса «собира-
	ниякоммун». Для четкого определения административных единиц
	было предложено считать таковыми относительно автономные в хо-
	зяйственном отношении территориальные общности населения, при-
	своив им единое название «коммуна», независимо от их размера (гу-
	бернии, уезды, волости, города, деревни). Их хозяйственная деятель-
	ность была определена как «коммунальное хозяйство», а отделы ме-
	стных Советов,руководящие ими, были названы коммунотделами.
1920г.,	январь - Коммунальный отдел НКВД.
1921г.	- Главное Управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР. Начинается активное вторжение вновь создаваемых органов в среду управления жилищным фондом и установления цен на жилье. Новая власть начиная с 1918 года активно конфисковывала у домовладельцев доходное жилье; устанавливалась квартплата дифференцированно по «классовому признаку». В 1919 году от квартплаты были освобождены семьи красноармейцев, а в середине 1920г. ввиду полного обесценивания рубля операции по взиманию денег за жилье и коммунальные услуги перестали себя окупать, и квартплата с рабочих и советских служащих была отменена. За этот период только в Москве обветшало и пришло в полную негодность 11,5 тысяч зданий, в том числе 6,8 тысяч жилых домов с более чем 40 тысячью квартир. Таким образом бесплатность и ничейность сделали свое разрушительное дело.
1931г.	- Народный Комиссариат коммунального хозяйства РСФСР. Основная цель - централизованное управление коммунальным хозяйством. Начиная с 1921 года делаются попытки восстановления платной системы проживания в жилищном фонде, однако этот процесс проходит очень тяжело с организационной и психологической точек зрения. Тем не менее повышения квартплаты относят к 1923-1925г.г., при этом квартирная плата оставалась дифференцированной. Была предпринята попытка установления «квартирного налога», т.е. налогового сбора в зависимости от дохода семьи. Этот налог в России вводился трижды: в 1922, 1924, 1933г.г. В 1943 году этот налог был включен в состав подоходного налога.
1946г.	- Министерство коммунального хозяйства (МКХ) РСФСР.
1971г.	- Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.
1990г.	- Комитет жилищно-коммунального хозяйства при Совете Министров РСФСР.
1991г.	- Госкомитет РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству.
1992г.	- Комитет ЖКХ введен в структуру Министерства строительства РФСФР.
1993г.	- комитет по муниципальному хозяйству Российской Федерации.
1994г.	- Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время		- Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

Приведенная историческая хронология свидетельствует о значительных «колебаниях» в высшей сфере государственной системы управления ЖКХ в России. Одной из причин таких «колебаний», на наш взгляд, во всех случаях является ситуация, вызванная необходимостью решения постоянно накапливающихся проблем в ЖКХ, которую Правительство стремилось и стремится решить сверху.

Рассмотрим «колебания» в высшей сфере государственного управления ЖКХ с позиций теории организации, менеджмента и теории систем .

С позиции менеджмента «колебания» в сфере управления ЖКХ свидетельствуют практически об отсутствии в управлении «вертикали», а это в свою очередь, свидетельствует о том, что общесистемное свойство устойчивости и самосохранения системы в целом нарушено. В данной ситуации аппарат государственного управления работает на «себя», автономные ЖКХ работают также на «себя», что свидетельствует также о признаке системного «застоя», а последнее - о нарушении обобщающего общесистемного правила основного обмена .

Нарушен также общесистемный принцип «консервативности», т.к. в данном случае совокупность однородных системных единиц (ЖКХ, входящих в конкретное муниципальное хозяйство) не может образовать единое общее целое.

Нарушен принцип соответствия распорядительства и подчинения ,т.к. у ЖКХ, входящих в муниципальное хозяйство, не один линейный руководитель (что требует указанный принцип), а два: органы местного самоуправления и Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Следовательно, при существующей в настоящее время методологии государственного управления ЖКХ - эффективное управление ЖКХ затруднительно.

Однако, упомянутые выше общесистемные законы и принципы будут выполнены, если в качестве базовой ячейки (центр «синхронизации» ) выбрать автономную социально-экономическую систему (муниципальное хозяйство), одной из функций которой является жилищно-коммунальное хозяйство и из этих подсистем создать единую государственную социально-экономическую систему (ГСЭС).

С позиций теории организации и менеджмента функционирование ГСЭС в рамках государства

вполне реально,естественно при соблюдении принципов самоуправления системы .

Создание ГСЭС позволит сконцентрировать воедино цели, задачи и функции для удовлетворения коллективных (общественных) интересов всего населения России, изначально сократить существующий государственный аппарат управления.