7. Местный бюджет, его основные функции

Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Функции местного бюджета:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственным этим органам власти.

8. Состав и структура доходов местного бюджета.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования источников их доходов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников дохода.

Собственные или закрепленные доходы - это средства, принадлежащие субъекту бюджетного права. Они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящий бюджет.

Регулирующие доходы - это совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (балансирования) их расходов и доходов. К ним относятся все финансовые ресурсы, используемые для этих целей (процентные отчисления от федеральных и региональных налогов; дотации; субвенции; средства, полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам).

Состав и структуру доходов местных бюджетов схематично можно представить следующим образом:

Доходы

собственные регулирующие

1. Налоги на имущество	1. Налог на прибыль
2. Плата за использование природных	2. Подоходный налог с физических
ресурсов, в т.ч. земельный налог и	лиц
арендная плата за землю
3. Налоги, сборы, пошлины, в т.ч.	3. Налог на добавленную стоимость
местные налоги и сборы
4. Прочие собственные доходы	4. Акцизы ( налоги на незаслуженный
	прирост стоимости)
	5. Дотации из федерального и регио-
	нального бюджетов
	6. Субсидии из региональных бюдже-
	тов
	7. Средства, полученные по взаимным
	расчетам с региональными бюдже-
	тами

Укажем наиболее крупные налоги и сборы, входящие в собственные доходы:

• Прочие налоги, сборы и другие поступления:

- поступления по административным штрафам и санкциям;

- сборы, взимаемые ГИБДД;

- сборы за регистрацию предприятий, банков, их филиалов, общественных организаций;

- транспортный налог;

- налог на рекламу;

- налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров;

- сбор на право торговли;

- целевые сборы с граждан и предприятий всех организационно-правовых форм на содержание милиции, благоустройства и другие цели;

- регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- сбор со сделок, произведенных на товарных биржах и при продаже и покупке валюты;

- сбор за уборку территорий населенных пунктов;

- поступления от лицензирования отдельных видов деятельности;

- налог на содержание жилищного фонда и объектов социальной сферы;

- лицензированный сбор за право производства и торговли спиртными напитками и пивом.

• Налоги на имущество, в т.ч.:

- налог с имущества, преходящего в порядке наследования и дарения;

- налог на имущество предприятий;

- налог на имущество с физических лиц.

• Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в т.ч.:

- доходы от приватизации объектов муниципальной собственности;

- доходы от продажи земли;

- доходы от продажи квартир гражданам.

• Земельный налог, включающий:

- земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, в т.ч. сельхозугодья в составе лесного фонда;

- земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения;

- доходы от централизации средств земельного налога и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов;

- возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельхозугодий.

• Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных отраслевых фондов.

• Платежи за пользование недрами и природными ресурсами, в т.ч.:

- платежи за пользование недрами;

- лесные подати, включая арендную плату за землю лесного фонда;

- плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем;

- плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов;

- отчисления на воспроизводство и охрану лесов.

• Неналоговые поступления. Устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и носят локальный характер. К ним относятся следующие источники дохода:

- городскую и земельную ренту;

- доходы от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями;

• санкционные (прежде всего штрафы)

• различные виды пошлин и сборов.

Отметим, что во многих странах городская и земельная ренты взимаются со всех форм собственности за то, что собственник пользуется общими для жителей данного муниципального образования условиями. Рентные платежи Отметим, что во многих странах городская и земельная ренты взимаются со всех форм собственности за то, что собственник пользуется общими для жителей данного муниципального образования условиями. Рентные платежи выполняют еще одну функцию - регулируют вопросы использования собственности. Например, завышенная рента ведет к сворачиванию производства, заниженная - к спекуляции недвижимостью и землей и нерациональному ее использованию. Городская и земельная рента являются достаточно весомой добавкой к муниципальному бюджету. В нашей стране городская и земельная ренты практически не применяются, т.к. местные органы самоуправления лишены права самостоятельно устанавливать эти виды налогов.

Проблематичным в нашей стране является применение штрафов, как одного из источников поступлений в бюджет, т.к. их вид и размеры устанавливаются органами государственной власти.

Достаточно хорошо известен вид неналоговых поступлений - тарифные платежи за услуги муниципальных предприятий, которые утверждаются органами местного самоуправления.

9. Муниципальный кредит,его источники.Расходы местных бюджетов.

Источниками муниципального кредита являются:

- население;

- государство;

- частные кредитные учреждения;

• другие органы местного самоуправления (взаимный кредит).

Особенности кредитования из указанных источников представлены в табл. 9.1

Таблица 9.1.