4. Финансово - экономические основы местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления (муниципального менеджмента) составляют: муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органом местного самоуправления.

Органы государственной власти РФ и ее субъектов должны содействовать развитию экономической базы местного самоуправления. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. они обеспечивают:

- регулирование с помощью законов порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную;

- передачу органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;

-участие в решении местных задач через региональные и федеральные программы;

- компенсацию органам местного самоуправления дополнительных расходов, возникающих при выполнении принятых государственных решений;

- разработку государственных минимальных социальных стандартов.

5. Муниципальные финансы : три основных источника

Муниципальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяются и перераспределяются национальный доход, фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие муниципальных образований.

Муниципальные финансы образуются из трех основных источников:

- государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

- собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

• заемных средств или муниципального кредита.

Соотношение этих трех основных источников муниципальных финансов определяет степень самостоятельности муниципального хозяйства. Естественно, органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников второй группы.

Процесс управления муниципальными финансами распадается на три стадии:

1) финансовое планирование;

2) бюджетный процесс;

3) оценка результатов.

Отметим, что эти три стадии отражают, по существу, три основные функции менеджмента, а именно: планирование, организация и контроль.

6. Финансовое планирование

Функция финансового планирования, также как и функция планирования в менеджменте должна соответствовать следующим принципам: полнота, точность, ясность, непрерывность, экономичность.

Важным показателем планирования являются его сроки. В таблице 6.1приведены формы планирования и их содержание .

Таблица 6.1

Формы планирования и их содержание

Форма	Планирование	Планирование
планирования	расходов	доходов
Долгосрочное	Определение приоритетов	Составление перспективного
	развития и финансирова- финансового плана развития
	ния	доходной базы муниципального
		хозяйства
Среднесрочное	Инвестиционные проекты	Определение видов и объемов
		привлекаемого финансирования
		на основе перспективного плана
		развития доходной базы
Краткосрочное	Определение объемов	Составление прогноза поступ-
	расходов на инвестирова-	лений по различным доходам
	ние и текущих расходов на и источникам и их распределе-
	финансовый год, исходя	ний по конкретным статьям
	из приоритетов развития и расходов
	инвестиционных проектов