2. Дефиниционная формула и блок - схема муниципального хозяйства.

На основании приведенных родовых и видовых элементов дефиниционная формула принимает следующую формулировку :

Муниципальное хозяйство - автономное функционирование социально-экономической системы (СЭС) (организаций, предприятий, объединений, коллективов, общественности) на территории муниципального образования с целью удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения (КОД потребностей).

В этой дефиниционной формуле сформулированы четко цель и задачи муниципального хозяйства, а также отображен системно-структурный подход к построению его основных функций.

С учетом принципа приоритета цели теории организации (цель - задача - функции), полученную дефиниционную формулу муниципального хозяйства представим в виде следующей блок-схемы (см. рис.1).

Блок «Цель» содержит коллективные, общественные и духовные потребности населения (КОД-потребности), которые через формы местного самоуправления формируются в конкретные задачи в следующих областях :

1 - безопасность населения; 2 - социальная защита; 3 - жилищно-коммунальное хозяйство; 4- здравоохранение; 5-экология; 6- социальная благотворительность;

7- культура; 8 - строительство; 9 - образование; 10 - спорт; 11 - отдых; 12 - занятость ( работа ); 13 - молодежная политика и т.д.

В блоке «Функции» содержатся основные «инструменты», посредством которых реализуются поставленные задачи удовлетворения КОД-потребностей населения.

В качестве примера приведем основные функции жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования. К ним относятся:

- жилищное хозяйство;

- водоснабжение, водопотребление, водоотведение и очистка сточных вод;

- теплоснабжение,

- газоснабжение;

- электроснабжение;

- озеленение населенных пунктов

- и др.

Полученная дефиниционная формула достаточно строго определяет понятие «муниципальное хозяйство»

3.Взаимоотношения органов местного самоуправления и федеральных органов государственной власти

При командно-административной системе управления государством При командно-административной системе управления государством федеральное правительство решает, какие виды услуг можно передать местной власти и как обеспечить доходами местный бюджет для оплаты этих услуг. Этим подавляется инициатива местных органов управления в увеличении доходов.

При рыночной экономике государство не регламентирует количество и виды услуг местных органов самоуправления, которые сами в значительной степени определяют собственные доходы и расходы. Это возможно при существовании четкой экономической и нормативно-правовой баз местного самоуправления.

Например, в большинстве городов США местная администрация самостоятельно обеспечивает следующие функции муниципального хозяйства :

- Обеспечение безопасности	Полиция Пожарная безопасность
населения	Пожарная безопасность
- Услуги муниципальных	Водоснабжение и канализация
предприятий	Электроэнергия и газ
	Общественный транспорт
	Сбор и вывоз твердых отходов
	Аэропорты
	Автостоянки
	Кладбища
	Конференц-залы, стадионы
- Улицы и тротуары	Содержание улиц
	Освещение
	Безопасность дорожного движения
- Культура и отдых	Парки и зоны отдыха
	Библиотеки
- Экономическое развитие	Планирование
	Создание стимулов
	Маркетинг и управление
- Регулирование	Регулирование землепользования
	Меры контроля по районированию жилых
	застроек
	Строительные нормы
	Охрана памятников старины
- Образование	Начальные школы
	Средние школы
- Здравоохранение	Больницы
	Услуги по здравоохранению
- Социальное обеспечение	Социальная помощь
	Социальное жилье

В разных странах распределение функций между местным и национальным правительствами, а также по уровням местных администраций отличается разнообразием вариантов. Во многих странах ответственность по таким видам услуг, как образование или здравоохранение, распределяется по нескольким уровням местных правительств (администраций). В ряде стран некоторые виды услуг переданы частному сектору; например, уборка мусора, энерго- и тепловодоснабжение, транспорт и др.

Услуги, предоставляемые населению, как правило, делят на две категории: те, которые предоставляются всему населению и не потребляются в индивидуальном порядке (например, полиция и пожарная служба), а также те, к которым население может иметь доступ, а может и не иметь (водопровод, канализация, уборка мусора). Как правило, услуги для всего населения финансируются из местных налогов или других источников поступлений, поскольку трудно провести различие между теми, кто пользуется услугами, и теми, кто должен платить за них. Вторая категория услуг отличается от первой тем, что в этом случае достаточно легко определить объем услуг, предоставленных непосредственным потребителям.

Учет различий между этими двумя категориями услуг является одним из критериев выбора способа их предоставления. Местное правительство может организовать их производство как на муниципальных, так и на частных предприятиях.

Муниципальные предприятия, как правило, имеют свой бюджет, что позволяет обеспечить двойное финансирование: из местного бюджета (общие налоги) и из заработанных средств (плата за услуги) за предоставление следующих видов услуг: газо- и водоснабжение, канализация, обслуживание электросети, содержание аэропортов, платных дорог, мостов, стоянок, стадионов и других мест отдыха, мусорных свалок и убора мусора и т.д.).

Это отличает финансирование производства услуг данного вида от финансирования таких услуг, как полиция, пожарная служба и т.п., которое полностью берет н себя местный бюджет. Создание отдельного бюджета для этих видов деятельности и наличие возможности взимать за низ плату приводят к следующим положительным эффектам:

- муниципальное предприятие может использовать доходы от общего налогообложения для оплаты доступных всем жителям услуг, предоставление которых обязательно по законодательству или уставу города (механизм единых тарифов, погашение разницы через механизм дотаций);

- потребители, пользующиеся услугами, платят за них пропорционально объему и частоте потребления.

В российской практике взаимоотношения органов местного самоуправления и федеральных органов государственной власти четко определил Президент Российской Федерации В.Путин в своем выступлении на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации 20 февраля 2001г.: «Провозгласив фактически лозунг о приоритетном развитии местного самоуправления несколько лет назад, мы практически ничего не сделали, либо сделали очень мало для его реального воплощения в жизнь. Считаю, что ситуация должна быть радикально изменена к лучшему, и в самые короткие сроки... . На мой вляд, прежде всего, необходимо сделать следующее….:

Первое. В серьезном укреплении нуждается финансово-экономическая база местного самоуправления. Сегодня она, по сути, влачит полунищенское существование, находясь в положении вечного «бедного родственника». Очевидно, что без стабильной и достаточной финансовой базы муниципалитеты не смогут работать.

Необходимо разработать современный механизм воспроизводства ресурсной базы местного самоуправления, скорректировать принципы налоговой политики и построения межбюджетных отношений...

Возможно также установить долю некоторых, я хочу это подчеркнуть особенно, некоторых федеральных налогов, напрямую поступающих в казну местного самоуправления. Все это расширит возможности местного самоуправления и потребует, конечно, большей ответственности.

Необходимо создать прозрачную и эффективную систему контроля за деятельностью рабочих органов местного самоуправления. В том числе, за счет усиления полномочий его представительных органов.

Второе. Необходимо завершить формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления. Нужно провести инвентаризацию всего законодательства, регулирующего взаимоотношения в сфере местного самоуправления.

Мы много говорили о законе «Об общих принципах организации местного самоуправления». Однако надежды на то, что регионы своими законодательными актами разовьют и уточнят порядок деятельности местной власти, к сожалению, на практике не оправдались. И только в очень редких случаях мы имеем обратные примеры. Как правило, субъекты Федерации в основном пытались ограничить самостоятельность муниципалитетов и, в свою очередь, натолкнулись на их сопротивление. Началась непродуктивная борьба за обладание ресурсами и полномочиями. А в результате - проигрывают, прежде всего, простые граждане.

Задача федерального центра - ликвидировать саму основу для таких конфликтов, конкретизировать полномочия местной власти и ее функциональные задачи.

Третье. Необходимо серьезнейшим образом изменить отношение к выборам в органы местного самоуправления. Сейчас там нет ни должного контроля, ни подготовленного кадрового резерва. Нам нужно вернуть престиж местного самоуправления, этого муниципального уровня власти. Только тогда туда придут достойные люди, способные реально изменить жизнь к лучшему».

Таким образом, для обеспечения стабильного функционирования муниципального хозяйства необходимо, как минимум, укрепление его следующих базовых основ: финансово-экономической и нормативно-правовой.

Федеральная власть должна сосредоточить свое внимание на вопросах общегосударственной важности, основными из них являются:

- обеспечение национальной безопасности;

- обеспечение социальной защиты малоимущих, престарелых, малолетних;

- поддержание стабильности в макроэкономических масштабах;

- обеспечение экологической безопасности;

• создание государственной инфраструктуры и организаций, необходимых для функционирования рыночной экономики

• и др. в соответствии с Конституцией Российской Федерации.