15. Регулирование цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги

Госстроем России совместно с Минэкономики России, МАП России с целью совершенствования механизмов ценообразования в ЖКХ сформирована новая государственная ценовая политика в ЖКХ, основными элементами которой являются:

- разграничение полномочий уровней ценового регулирования на федеральный, региональный, муниципальный;

- определение полномочий и статуса регулирующего органа на территориях;

- унификация перечня и форм документов, предоставляемых для обоснования уровня тарифов и определения интервала времени действия тарифа;

- постоянный мониторинг и контроль процессов ценообразования на местах.

В регионах вошло в практику осуществление аудиторских проверок и экспертизы тарифов предприятий-монополистов, поставщиков коммунальных услуг.

Результаты проведенной экспертизы тарифов выявили среднее по Российской Федерации завышение себестоимости более чем на 7% только из-за несовершенства нормативной базы ценообразования.

Так, в г.Йошкар-Ола экспертиза тарифов вскрыла завышение затрат на сумму 23 млн. руб. и позволила сократить расходы на тепло и горячую воду в целом по городу на 18,7%.

В регионах, наряду с аудитом и экспертизой тарифов, проводится технологический аудит. Так, в Вологодской области по результатам такого аудита разработана программа по замене морально и физически устаревшего оборудования, заменено 300 устаревших котлов, в 53 котельных внедрен новый метод химводоочистки. Экономия составила боле 600 млн. руб.

16. Оплата жилья и коммунальных услуг населением

В настоящее время наблюдается значительная тенденция роста ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг

населением.Это объясняется следующими причинами :

а) Расширение льгот. Передав все полномочия (а заодно и бремя ответственности) по принятию конкретных решений в рамках перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг местным властям, федеральные органы не всегда исполняли даже те немногие координирующие функции, которые оставались за ними. В частности, провозгласив, что основной формой социальной защиты в рамках реформы системы оплаты жилья и коммунальных услуг является переход к адресным компенсация (субсидиям) низкодоходным гражданам, федеральные власти продолжали расширение перечня категорий граждан, которым льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялись вне зависимости от их материального положения.

Более того, в нарушение федерального законодательства о местном самоуправлении, принятие федеральных законов о предоставлении льгот, исполнение которых возлагалось на органы местного самоуправления, не сопровождалось указанием источников финансирования, что на практике означало их финансирование за счет убытков (выпадающих доходов) жилищно-коммунального хозяйства.

Ввод в действие закона «О ветеранах» в регионах пришелся как раз на период активных преобразований в ЖКХ. В результате доля семей, пользующихся льготами по оплате ЖКУ (как правило, в размере 50%), увеличилась с 20-25% до 40-50%, а доля «выпадающих доходов» выросла с 10% до 25% от исходного размера начислений.

В настоящее время узаконено 32 категории граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг.

б) Массовые задержки зарплаты, которые стали бичом российской экономики с 1996 года, вынуждают местные власти предоставлять соответствующим категориям граждан отсрочки при оплате жилищно-коммунальных услуг.

в) Увеличение просроченной задолженности населения в тех регионах, где местные власти пытались «сэкономить» на программе жилищных субсидий.

Обострение проблемы задолженности связано также с неотработанностью системы санкций за неуплату жилищно-коммунальных платежей. Применение внесудебных мер воздействия (нотариальные надписи, опись имущества) сталкиваются со значительными сложностями. Что касается предусмотренной законодательством возможности выселения граждан в жилые помещения по норме общежития за неуплату свыше шести месяцев, то ее применять всячески избегают, поскольку отсутствуют разъяснения по применению данной статьи, а также судебная практика. В то же время анализ складывающихся на местах ситуаций по оплате жилья и коммунальных услуг показывает, что расхожие мнения относительно того, что проблема задолженности связана с высокими расценками на услуги, непосильными для малообеспеченных слоев населения, и что в нынешних условиях практически ничего сделать нельзя, в значительной степени являются мифом. В частности, в Санкт-Петербурге самые высокие в Европейской России ставки оплаты жилищно-коммунальных услуг населением сочетаются с одним из наиболее низких уровней задолженности.

В этих условиях все более актуальной становится система работы с задолжниками, позволяющая:

- выявить тех, кто не может заплатить за ЖКУ в силу тяжелого материального положения, и определить тех, кто не платит, чувствуя свою безнаказанность (весомую часть задолженности составляют долги по оплате жилищно-коммунальных услуг «новых русских» в пустующих квартирах, купленных на вторичном рынке, - в них оплата должна производиться по себестоимости предоставленных услуг);

- выделять тех, к кому санкции должны быть применены в первую очередь;

- применять взаимоувязанную систему мер, в которой подача в суд иска о выселении являлась бы лишь последней из возможных санкций, применяемой в исключительных случаях.

В целом темпы роста ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг в последние два года были достаточно стабильны, чему есть два возможных не исключающих друг друга объяснения. Первое - динамика стоимости оплаты жилищно-коммунальных услуг подчиняется неким виртуальным закономерностям, не зависящим от политической конъюнктуры, но отражающим понимание или непонимание проблем жилищно-коммунального хозяйства первым руководителем региона или города. Второе - придание реформе ЖКХ статуса одного из приоритетов правительства сослужило плохую службу: усилилась «политическая окраска» любого решения, связанного с изменением ставок и тарифов для населения.