Дополнительные вопросы

1. Муниципальный сектор в структуре национального хозяйства

2. Нормативно-правовая база муниципального сектора (поселение, муниципальное хозяйство, муниципальный район и др.

Основная часть

1. Основные понятия муниципального хозяйства: родовой и видовой элементы

понятия; муниципальное образование, муниципальная собственность; принципы

самоуправления ).

Известно, что первым шагом при изучении любой научной дисциплины является определение ее объекта (предмета).

Определением или дефиницией называется полное указание существенных признаков, образующих содержание определяемого понятия, которое включает два элемента :

а) указание на ближний род;

б) указание на специфические отличия изучаемого явления (видовые признаки).

С этой точки зрения существующее понятие городского хозяйства является неоднозначным, т.к. содержит, по крайней мере, три различных подхода:

- совокупность хозяйств в городе с различными формами собственности ;

- совокупность предприятий и учреждений, обслуживающих население (жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ); учреждения здравоохранения, образования, культуры и т.д.);

- «деятельность города в лице его городских публичных органов, направленных на удовлетворение известных коллективных потребностей населения» (динамическая трактовка Велихова, 1928 г.)

В законодательстве многих стран издавна применяют специальный термин «муниципальное хозяйство», в котором по своей сути отражается динамическая трактовка термина «городское хозяйство» Л.А.Велихова. Отметим, что в понятие «коллективные потребности» населения следует отнести: ЖКХ, вопросы безопасности населения, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости и т.д.

О происхождении термина «муниципальное хозяйство» так пишет Л.А.Велихов : «Происхождение упомянутого термина относится к классической древности. Munis по латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а capio, recipio - беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как берущее на себя, по полномочию города и с разрешения правительства, бремя правительственной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность - муниципальным хозяйством».

Рассмотрим указанные два элемента дефиниции применительно к муниципальному хозяйству:

а) Родовым элементом понятия «городское» или «муниципальное хозяйство» является понятие «хозяйство». Хозяйство - это «совокупность хозяйствующих объектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность».

б) Видовым элементом понятия городское или муниципальное хозяйство является хозяйственная деятельность, которая характеризуется тесной взаимосвязью социальных, технических и экономических процессов, причем субъектом хозяйствования является муниципальное образование в лице его органов самоуправления.

Муниципальное образование - город, несколько поселений, объединенных общей территорией, или часть поселения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальная собственность - собственность муниципального образования.

Отметим, что местное самоуправления ( как и самоуправление в организации) служит одним из элементов демократизации управления.

Самоуправление - это автономное функционирование какой-либо системы (организаций, объединений, коллективов). Самоуправление возможно лишь при соблюдении следующих трех основных принципов ( см.курс " Теория организации " ) :

- принцип вторичности: самоуправление не может быть первичным в общей системе управления (местное самоуправление может осуществляться только в рамках Конституции РФ и государственных законов);

- принцип сочетания управления и самоуправления: управление и самоуправление должны сочетаться на каждом уровне управления;

- принцип мягкой регламентации: процесс самоуправления не может быть жестко регламентирован законодательными актами и положениями (в противном случае самоуправление вырождается в обычное управление с потерей ряда активизирующих потребностей и интересов).

Отметим, что термин «местное самоуправление» по своему смыслу эквивалентен термину «муниципальный менеджмент» (что следует из происхождения терминов - «муниципальный» и «менеджмент»), которым также определяется «научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональными социально-экономическими системами» (Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов/ Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.П.Поляк и др.; под ред. проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Банки и биржи,ЮНИТИ, 1997. - 263с.)