28. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Следующая стадия – рассмотрение и утверждение бюджетов. Рассмотрение и утверждение бюджетов происходит также, как и иных законов.

Особенности, касающиеся именно закона о бюджете:

1. Государственная Дума рассматривает сейчас в трёх чтениях, как и все законы (раньше было четыре чтения).

2. В Совете Федерации рассматривается. И должен обязательно быть там рассмотрен (а не как некоторые законы, которые могут и не рассматриваться и будут автоматически считаться одобренным по истечении 14 дней).

3. Потом на утверждение Президента.

БК подробно определяет предмет каждого чтения в Государственной Думе. Утверждается по принципу от общего к частному. Первое чтение – общий объём доходов и расходов, наиболее крупные разделы. Второе чтение – более детализировано всё.

Сейчас бюджет составляется и утверждается на три года: на очередной бюджетный год и плановый период.

В прошлом году утверждали бюджет на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 года.

Отклонение бюджета и последствия этого отклонения.

В первом чтении у Госдумы два варианта – она может либо принять проект, либо отклонить. Поэтому если она с чем-то не согласна, то она не может изменить, а может только отклонить.

В случае отклонения бюджета в первом чтении предусмотрены три варианта последствий:

1. Направление бюджета в согласительную комиссию (если недостатки незначительны). Комиссия трехсторонняя – в неё входят представители Правительства, Госдумы и Совета Федерации.

2. Возврат бюджета в Правительство на доработку.

3. Выражение недоверия Правительству. Это если совсем всё плохо там, в бюджете.

Что касается второго и третьего чтения, то отклонение бюджета во втором и в третьем чтении не предусмотрено.

Это связано с тем, что во втором чтении Госдума сама может вносить изменения в бюджет, а в третьем за бюджет голосуется в целом.

Совет Федерации и Президент РФ также как и в первом чтении Госдумой – может либо принять, либо отклонить. Но последствие одно: в случае отклонения либо Советом Федерации, либо Президентом, предусмотрено формирование согласительной комиссии.

Тут особенность в том, что если Президент отклоняет, то в согласительной комиссии появляется и четвёртая сторона – представитель Президента.

29. Исполнение бюджетов

Следующая стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета.

Исполнить бюджет – это значит собрать все поступающие в бюджет доходы и осуществить расходы.

Из понятия видно, что у нас есть две процедуры: исполнения бюджета по доходам и исполнения бюджета по расходам.

Принципы исполнения бюджета:

1. Принцип казначейского исполнения бюджета. Суть в том, что бюджетные счета, в соответствии с этим принципом, могут открываться в банке лишь специально уполномоченному органу – то есть федеральному казначейству. Получатели бюджетных средств (по общему правилу, но есть исключения) не могут открывать бюджетные счета.

Есть договор купли-продажи книг между ВГУ и книжным магазином. Напрямую в Центробанк больше нельзя обратиться с платёжным поручением (раньше было так, теперь нельзя). Теперь платёжное поручение несётся в фдеральное казначейство, оно проверяет, есть ли средства и отдаёт распоряжение Центробанку, который напрямую переводит деньги книжному магазину (то есть наличные ВГУ не отдаются).

2. Принцип единства кассы. В соответствии с этим принципом все доходы должны поступать на единый счёт бюджета и все расходы должны осуществляться с единого счёта бюджета.

Исполнение бюджета по доходам.

Бюджетным Кодексом это практически не регулируется. Есть только статья 218 БК РФ, где даётся перечень отношений, составляющих исполнение бюджета по доходам. Детализация в подзаконных актах.

Исполнение бюджета по расходам.

Здесь больше норм. И в БК, и в подзаконных актах.

Смысл в том, чтобы так детализировать показатели закона о бюджете, чтобы уже конкретный получатель бюджетный средств мог потратить деньги.

На первом этапе Министерство Финансов составляет сводную бюджетную роспись и детализирует сводные бюджетные показатели по главным распорядителям. И эти показатели доводятся до главных распорядителей бюджетных средств, но не напрямую, а через федеральное казначейство (не напрямую для того, чтобы казначейство учло это на лицевых счетах главных распорядителей).

Главный распорядитель распределяет полученные лимиты по нижестоящим получателям. Он составляет сводную роспись (не бюджетную, а просто сводную роспись). Он доводит до нижестоящих получателей лимиты бюджетных обязательств, опять же через федеральных казначейств, чтобы казначейство учло на лицевом счёте получателя лимиты бюджетных обязательств.

Следующий этап – принятие бюджетных обязательств получателям бюджетных средств. Принятие осуществляется путём заключения гражданско-правовых договорах.

Следующий этап – исполнение бюджетных обязательств. Получатель направляет необходимые документы в казначейство для санкционирования (подтверждения).

Если казначейство санкционировало расход, то казначейство отправляет документы (платёжное поручение) в Центробанк, и параллельно отражает эту операцию на лицевом счёте покупателя (то есть уменьшает лимиты).

30. Собственные и несобственные доходы бюджетов

Доходы бюджетов бывают собственные и несобственные. К соб­ственным доходам бюджетов относятся:

•   налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законода­тельством о налогах и сборах;

•   неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

•   доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвоз­вратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

К несобственным доходам относятся все другие поступления. Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики госу­дарства. Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин России осуществляет контроль за поступлением и целевым исполь­зованием средств, выделяемых из федерального бюджета учрежде­ниям и организациям, по истечении года составляет отчет об ис­полнении федерального бюджета и консолидированного бюджета и представляет его в Правительство РФ.