1. Современное понятие финансов

Финансы экономическая категория. Много разных определений, мы берём только самое конвертируемое. Экономисты говорят, что:

Финансы – это денежные отношения, возникающие по поводу мобилизации и использования различных фондов денежных средств.

Из определения следует: только денежные отношения – это раз. Финансы всегда завязаны на какие-то фонды денежных средств – это два.

Не все денежные отношения, существующие в обществе, являются финансовыми отношениями, а только часть из них. Признаки финансов:

1. Это денежные отношения.

2. Это отношения безэквивалентные (неэквивалентные). Финансовые отношения это отношения «я деньги дал, а мне – ничего взамен». В широком социальном смысле, конечно же, вполне эквивалентные, но не лично тебе хорошо будет, но обществу и тебе как его части – скажем, дороги улучшат и т.д.

Этот признак предполагает, что тут нет никакой отдачи в той мере, в которой он передал деньги. Плательщик ничего за это не получает.

3. Финансовые отношения возникают только на стадии распределения общественного продукта. Есть стадии производства, обмена, распределения и потребления. Финансы возникают на стадии распределения. На стадии обмена и потребления действует гражданское право.

4. Финансы в денежных потоках движутся исключительно как денежные ресурсы. Финансы в денежных потоках представляют собой денежные ресурсы.

5. Финансовые отношения главным образом осуществляются безналичном порядке. Только незначительная часть в наличном порядке – когда физические лица уплачивают налоги. А в остальных случаях мы не видим финансовые отношения.

6. Физическое лицо не самый активный участник финансовых отношений. Он участвует, он субъект, но весьма скромный. В налоговых ещё да, но вот в бюджетных совсем скромный участник…

2. Финансовая система России.

Финансовая система –совокупность фондов денежных средств, обеспечивающая движение денежных ресурсов. (совокупность звеньев финансовых отношений, существующих в обществе)

В финансовой системе выделяют следующие звенья:

1. Централизованные финансы

1. Бюджет.

2. Государственные внебюджетные фонды. (Пенсионный фонд, Фонд обязат.мед.страх., Фонд соц.страх.)

2. Децентрализованные финансы:

1. Финансы предприятий.

2. Финансы общественных объединений.

3. Финансы домашних хозяйств. Здесь финансовая часть связана с инвестированием. Это очень запутанный элемент.

Финансовая система РФ:

1. Централизованные финансы

1. Бюджет.

2. Гос. внебюджетные фонды. (Пенсионный фонд, Фонд обязат.мед.страх., Фонд соц.страх.)

3. Гос. (муницип.) кредит

2. Децентрализованные финансы (Финансы гос. (мун.) унитарных предприятий)

Не все денежные отношения, существующие в обществе, являются финансовыми.

Не все финансовые отношения, существующие в обществе, являются предметом финансово-правового регулирования.

3. Предмет финансового права.

Предмет ФП - отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований –процесс формирования, распределения и использования публичных (государственных и муниципальных) фондов денежных средств.

Публичные фонды денежных средств:

1. Государственный, муниципальный фонды:

• бюджет,

• государственные внебюджетные фонды,

• финансовые фонды гос. предприятий.

2. негос. фонды, выполняющие публичные задачи (фонды гос.корпораций, фонд страхования вкладов физ.лиц в банках, тд), но они не явл.предметом ФП.

Собирание: налоговые и через неналоговые доходы, гос.кредит (пр.: выпуск государственных займов, кредит у иностранного государства)

Использование: выделение средств государственным и муниципальным учреждениям и предприятиям, которые осуществляют определённые гос.функции и задачи.

Предмет финансового права:

1. имущественные отношения (уплата налогов, перемещение денежных средств)

2. неимущественные отношения, тесно связанные с имущественными (составление проекта бюджета)

Это сближает финансовое право с гражданским. Но финансовое – публичное право. Дискуссия – можно ли использовать частноправовые, гражданские конструкции при применении и толковании финансового (в частности, налогового) права.

Отношения в сфере ф.деятеьности гос-ва и МО:

• Мобилизация (формирование) денежных средств

• Распределение ф.ресурсов гос-ва и МО

• Использование ф.ресурсов

• Контроль за движением ф.ресурсов

• Эмиссия денежных знаков

Предметом финансового права являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Это то, что написано в учебнике. И мы будем рассматривать на этом уровне.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований – это процесс мобилизации, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Государственный фонд: бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Это процесс собирания и использования денежных средств. Собираются с физических и юридических лиц, используются для тех же субъектов – физических и юридических лиц.

Это отношения по собиранию и использования денежных средств в государственные и муниципальные фонды. Остальные фонды не являются предметом финансового права.

Собирание денег путём налогов и через неналоговые доходы (сдача в аренду государственных и муниципальных зданий…). И есть ещё отношения, когда государство собирает деньги путём кредита – выпуск государственных займов или взять кредит у иностранного государства.

Отношения по использованию денежных средств. Главным образом выделением средств государственным и муниципальным учреждениям и предприятиям, которые осуществляют определённые функции и задачи, которые перед ними ставятся.

Налоги собирали всегда, но правовое регулирование появляется только в XVIII веке, во времена капитализма, тут теория Адама Смита (политэкономия).

Теория развивается и появляется правовое регулирование. Финансовое право появляется и начинает развиваться в XIX веке.

Предмет финансового права составляют, во-первых, имущественные отношения, а, во-вторых, неимущественные отношения, тесно связанные с имущественными.

По сути финансовое право регулирует имущественные отношения и связанные с ним неимущественные отношения. Это сближает финансовое право с гражданским. Но финансовое – публичное право. Дискуссия – можно ли использовать частноправовые, гражданские конструкции при применении и толковании финансового (в частности, налогового) права. Вопрос – может ли суд при налоговом споре использовать какую-то частноправовую конструкцию, например, «солидарные должники» или «неосновательного обогащения»… Или можно ли применять эти частноправовые конструкции при реализации отдельных налоговых отношений. Вопрос о применении процентов по 395 статьи ГК за неосновательное обогащение. Но мы не используем ГК – законодатель перекрыл каналы, так как в налоговом кодексе написано, что если налогоплательщик заплатил больше налог, чем следует он имеет право требовать возврата излишне уплаченного, но если ему не возвращают, то ответственность по Налоговому Кодексу.

4. Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства

Стр.32 учебника

5. Имущественные отношения, регулируемые Финансовым правом

Стр. 41 учебника

6. Неимущественные отношения, регулируемые Финансовым правом

Стр. 46 учебника

7. Метод финансового права.

Метод – способ, порядок регулирования обществ.отношений, составляющих предмет ФП.

В финансовом праве используется императивный метод как основной. Финансовое право – это право публичное. И сама природа этих отношений – конфликтных отношений – не даёт возможности договариваться, ведь интересы сторон настолько различны, что договориться как-то вряд ли получится. Поэтому государство использует властный метод – государство просто понуждает выполнять те требования, которое оно предписывает.

Метод властных предписаний в финансовом праве очень жёсткий. Он даже более жёсткий, чем в административном праве. В условиях товарно-денежных отношений без денег управлять обществом просто невозможно.

По три-четыре раза в год меняются налоговые нормы – чтобы и в бюджете были деньги, и налоги платили, и лазейки и схемы уходов от налогов не оставлять.

В административном праве как правило одна сторона даёт властное предписание другой стороне. В финансовом праве не так – обе стороны правоотношений – оба находятся в тисках государства, оно определило, что и как им делать. Над субъектами стоят законы, которым необходимо подчиняться. В административном праве ещё есть свобода усмотрения, а вот в финансовом – считай нет, всё там очень жёстко прописано.

Формально метод властных предписаний в финансовом праве проявляется в следующем:

1. В финансовом праве способом позитивного обязывания (не как в уголовном праве – там запрещается что-то делать). В финансовом праве не идёт регулирование с помощью запретов как способа, а здесь требует, обязывает действовать (обязан уплатить, обязан возвратить, обязан надлежащим образом использовать…).

2. В финансовом праве ярко проявляется конформизм поведения. То есть субъекты в финансовом правоотношении не имеют свободы усмотрения, они строго следуют предписаниям закона.

Но есть и элементы диспозитивности – согласительная комиссия, причём она принимает решение, только если все три стороны согласны. И ещё несколько маленьких диспозитивных методов. Но их всё же маловато, особенно по сравнению с гражданским правом.