- •Финансовое право
- •Понятие и признаки финансов.
- •Понятие и структура финансовой системы России.
- •Централизованные финансы
- •Бюджет.
- •Предмет финансового права.
- •Метод финансового права.
- •Принципы финансового права.
- •Система финансового права.
- •Понятие и особенности финансово-правовых норм.
- •Действие финансово-правовых нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Источники финансового права.
- •Понятие и особенности финансовых правоотношений.
- •Понятие и общая характеристика субъектов финансового права.
- •Публично-правовые образования.
- •Коллективные субъекты финансового права.
- •Организации (предприятия, учреждения)
- •Индивидуальные субъекты финансового права.
- •Понятие публичного финансового контроля.
- •Виды публичного финансового контроля.
- •Государственный
- •Муниципальный
- •Аудиторский
- •Методы публичного финансового контроля.
- •Понятие бюджета
- •Бюджетная система
- •Принципы бюджетной системы
- •Понятие бюджетного права
- •Субъекты бюджетного права
- •Понятия и система доходов бюджетов
- •Понятия и виды расходов
- •Понятие и принципы межбюджетных отношений
- •Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы России
- •Разграничение доходов между уровнями бюдж. Сист. Рф. Формы и условия предоставления межбюдж. Трансфертов
- •Понятие и структура бюджетного процесса
- •Участники бюджетного процесса
- •Составление проектов бюджетов
- •Рассмотрение и утверждение бюджетов
- •Исполнение бюджетов
- •Обращение взыскания на средства бюджетов
- •35. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов
- •36. Понятие и особенности государственных внебюджетных фондов.
- •37. Финансово-правовой режим Пенсионного фонда России.
- •38. Финансово-правовй режим Фонда социального страхования России.
- •39. Финансово-правовй режим Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
- •40. Общие положения о публично кредите.
- •41. Публично-правовые образования как должник.
- •42. Публично-правовое образование как кредитор
- •43. Понятие финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •44. Уставный фонд гос. И мун. Унитарных предприятий
- •45. Правовой режим распределения прибыли гос. И мун. Унитарного предприятия.
- •46. Понятие и типы государственных и муниципальных учреждений
- •47. Казенные учреждения.
- •48. Бюджетные учреждения.
- •49. Автономные учреждения.
- •50. Денежная система России.
- •51. Правила ведения кассовых операций.
- •52. Понятие и правовое регулирование расчетных отношений в финансовом праве.
- •53. Понятие и структура банковской системы России.
- •54. Финансово-правовые отношения в банковской системе.
- •55. Финансово-правовые основы системы страхования вкладов физических лиц в банках.
41. Публично-правовые образования как должник.
Как известно, в гражданско-правовых отношениях могут участвовать физические лица, юридические лица, публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования - гл. 5 ГК РФ). В соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. В случае участия публично-правовых образований в гражданском обороте к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
На практике не исключены ситуации, когда задолженность публично-правового образования по гражданско-правовым обязательствам превысит сумму и срок, минимально необходимые для возбуждения процедуры банкротства. Нередко возникает вопрос: нельзя ли обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельности Российской Федерации либо иного публично-правового образования (что, очевидно, будет способствовать надлежащему исполнению ими своих обязательств)? Закон на указанный вопрос отвечает отрицательно, хотя теоретически о целесообразности невозможности признания несостоятельности публично-правового образования можно поспорить.
В силу указаний, содержащихся в законодательстве, на публично-правовое образование не распространяется действие законодательства о банкротстве. Во-первых, п. 1 ст. 65 ГК РФ и нормы Закона о банкротстве содержат исчерпывающий перечень субъектов, к которым применяется законодательство о несостоятельности - публично-правовые образования к ним не относятся. Во-вторых, даже если бы перечень не был исчерпывающим, то действие законодательства о несостоятельности все равно бы не распространялось на публично-правовые образования "в силу особенностей данных субъектов" (п. 2 ст. 124 ГК РФ).
Представляется, что невозможность применения законодательство о банкротстве к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям позволяет сделать вывод о наличии исключения из общего правила, в соответствии с которым публично-правовые образования участвуют в гражданских правоотношениях на равных с другими субъектами (физическими и юридическими лицами) условиях.
42. Публично-правовое образование как кредитор
Государственные и муниципальные образования могут быть субъектами различных обязательств, в том числе выступать в роли заемщиков или заимодавцев в договорах займа или кредита.
В этих случаях от имени государственного или муниципального образования практически всегда выступает соответствующий финансовый орган (министерство или управление финансов и т.п.). Такие отношения могут также оформляться выпуском облигаций или иных государственных и муниципальных ценных бумаг, выполняющих функции облигаций.
Для более эффективного использования находящегося в публичной собственности имущества государственные и муниципальные образования могут обращаться к профессиональным управленческим компаниям, банкам, другим коммерческим организациям или предпринимателям, заключая с ними договоры поручения, комиссии, агентирования или доверительного управления государственным или муниципальным имуществом (например, недвижимостью в виде имущественных комплексов, пакетами акций или других ценных бумаг, "финансовыми инвестициями" или "кредитными ресурсами", т.е. правами требования, и т.д.).
Так же от имени федерального государства как кредитора в делах о несостоятельности (банкротстве) коммерческих организаций выступает Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Мингосимуществе РФ. По поручению субъектов Федерации или органов местного самоуправления Федеральное управление по банкротству может представлять их интересы при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) коммерческих организаций, учрежденных ими (или с их участием).