- •Финансовое право
- •Понятие и признаки финансов.
- •Понятие и структура финансовой системы России.
- •Централизованные финансы
- •Бюджет.
- •Предмет финансового права.
- •Метод финансового права.
- •Принципы финансового права.
- •Система финансового права.
- •Понятие и особенности финансово-правовых норм.
- •Действие финансово-правовых нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Источники финансового права.
- •Понятие и особенности финансовых правоотношений.
- •Понятие и общая характеристика субъектов финансового права.
- •Публично-правовые образования.
- •Коллективные субъекты финансового права.
- •Организации (предприятия, учреждения)
- •Индивидуальные субъекты финансового права.
- •Понятие публичного финансового контроля.
- •Виды публичного финансового контроля.
- •Государственный
- •Муниципальный
- •Аудиторский
- •Методы публичного финансового контроля.
- •Понятие бюджета
- •Бюджетная система
- •Принципы бюджетной системы
- •Понятие бюджетного права
- •Субъекты бюджетного права
- •Понятия и система доходов бюджетов
- •Понятия и виды расходов
- •Понятие и принципы межбюджетных отношений
- •Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы России
- •Разграничение доходов между уровнями бюдж. Сист. Рф. Формы и условия предоставления межбюдж. Трансфертов
- •Понятие и структура бюджетного процесса
- •Участники бюджетного процесса
- •Составление проектов бюджетов
- •Рассмотрение и утверждение бюджетов
- •Исполнение бюджетов
- •Обращение взыскания на средства бюджетов
- •35. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов
- •36. Понятие и особенности государственных внебюджетных фондов.
- •37. Финансово-правовой режим Пенсионного фонда России.
- •38. Финансово-правовй режим Фонда социального страхования России.
- •39. Финансово-правовй режим Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
- •40. Общие положения о публично кредите.
- •41. Публично-правовые образования как должник.
- •42. Публично-правовое образование как кредитор
- •43. Понятие финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •44. Уставный фонд гос. И мун. Унитарных предприятий
- •45. Правовой режим распределения прибыли гос. И мун. Унитарного предприятия.
- •46. Понятие и типы государственных и муниципальных учреждений
- •47. Казенные учреждения.
- •48. Бюджетные учреждения.
- •49. Автономные учреждения.
- •50. Денежная система России.
- •51. Правила ведения кассовых операций.
- •52. Понятие и правовое регулирование расчетных отношений в финансовом праве.
- •53. Понятие и структура банковской системы России.
- •54. Финансово-правовые отношения в банковской системе.
- •55. Финансово-правовые основы системы страхования вкладов физических лиц в банках.
Участники бюджетного процесса
Статья 152 БК – там даётся перечень участников бюджетного процесса. Этот перечень исчерпывающий и закрытый.
Первый участник бюджетного процесса – это Президент РФ.
Президент РФ подготавливает бюджетное послание Федеральному Собранию РФ, подписывает закон о бюджете и закон об исполнении бюджета.
Бюджетное послание определяет основы будущей бюджетной и налоговой политики.
Представительные органы.
Представительные органы утверждают бюджет, отчёт об исполнении бюджета и осуществляют финансовый контроль.
Исполнительные органы.
Если говорить в целом, то исполнительные органы составляют и исполняют бюджеты, а также осуществляют финансовый контроль.
Центральный Банк и кредитные организации.
Основная задача Центробанка – ведение счетов всех бюджетов (бюджетов всех уровней, бюджетной системы – как угодно можно сказать).
Коммерческие банки могут вести счета бюджетов на тех территориях, где нет подразделение Центробанка. В отдельных случаях они могут выступать как агенты Правительства по некоторым программам (Россельхоз банк…).
Главные администраторы и администраторы доходов бюджетов.
Статья 160 БК РФ. Куча полномочий. В целом – эти участники обеспечивают функционирование доходной части бюджета.
Администраторы доходов – это в основном ФНС, федеральная таможенная служба… В какой-то мере большинство органов являются администраторами.
Главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицитов бюджетов.
Эти субъекты занимаются источниками финансирования дефицита. То есть привлечением различных займов и кредитов, выплатой процентов… Основной субъект – Министерство Финансов (в основном через него осуществляется заимствование).
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.
Эти субъекты обеспечивают функционирование расходной части. То есть они распределяют расходы, эти общие расходы, указанные в бюджете, по конкретным получателям. Для университета главным распорядителем является Министерство образования и науки…
Получатель бюджетных средств.
Понятие получателя даётся в статье 6 БК РФ. Получателями могут быть только государственные и муниципальные органы, либо государственные (казённые) учреждения. По сути, это те субъекты, которые осуществляют конкретные расходы.
Составление проектов бюджетов
Это первая стадия бюджетного процесса – составление проекта бюджета.
Есть особенности. Во-первых, в БК самые общие положения содержатся и в отношении бюджетной системы, и даже в отношении федерального бюджета. Дело в том, что бюджетный процесс имеет менее централизованное регулирование, нежели нормы материального бюджетного права.
Составление проектов бюджетов организуется Правительством (или аналогичными органами в субъектах РФ или муниципальных образований). Основную часть работу по составлению осуществляет министерство финансов. Что касается документов, то выделяют несколько групп документов, используемых при составлении бюджетов:
Политические документы. Сюда в первую очередь относится бюджетное послание Президента РФ. В нём определяются основные направления и налоговой, и бюджетной политики. Есть аналогичные документы и ан региональном, и на местном уровне.
Экономические документы. Сюда, в первую очередь, относится прогноз социально-экономического развития. Его разрабатывает Министерство экономического развития и на основе этого прогноза у нас разрабатывается доходная часть бюджета.
Юридические документы. Бюджетный кодекс, законодательство о доходах (например, Налоговый Кодекс), законодательство о расходах…
Политические и экономические – основные документы.
Процедура.
Министерство экономического развития разрабатывает прогноз экономического развития и передаёт Правительству на утверждение. Параллельно идёт послание Президента. Если Прваительство утвердило прогноз, то Министерство Финансов начинает составлять проект бюджета. Оно определяет основные расходам главным распорядителям, те – что надо кому конкретно, передают свои данные Минфину, и тогда уже Минфин бюджет весь собирает и отдаёт на утверждение Представительному органу.
Закон о бюджете менее детализирован, чем сам бюджет.