24.6 Понятие и содержание среднесрочной финансовой программы, ее цели и сроки действия. Понятие бюджетной программы, ее структура, порядок разработки

Среднесрочная финансовая программа представляет собой документ, содержащий данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и стратегии приоритетных направлений расходов бюджета в пределах имеющихся ресурсов на среднесрочную перспективу.

Среднесрочная финансовая программа разрабатывается в целях:

• информирования государственных органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития бюджетно-налоговой сферы;

• оценки финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

• выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

• отслеживания долгосрочных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Среднесрочная финансовая программа разрабатывается на три года, из которых: первый год - год, на который составляется бюджет; следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной финансовой политики.

Исходной базой для формирования среднесрочной финансовой программы является бюджет на текущий год.

Среднесрочная финансовая программа ежегодно корректируется с учетом уточненных прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь и параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь. При этом плановый период сдвигается на один год вперед.

К бюджетным программам относятся программы, финансирование которых предусмотрено полностью или частично за счет средств бюджетов.

Бюджетная программа включает в себя комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, заказчикам и срокам выполнения, обеспечивающий реализацию поставленных программой задач для достижения цели программы.

Бюджетная программа может включать в себя подпрограммы.

Ответственным за достижение цели бюджетной программы является определенный программой заказчик-координатор.

При формировании бюджетной программы и подпрограммы, внесении в них изменений и (или) дополнений, в других установленных законодательством случаях составляются паспорта бюджетной программы и подпрограммы.

К основным этапам формирования программы относятся:

• разработка инициатором концепции проекта программы. Данная концепция должна включать: цель, задачи, показатели и сроки реализации программы; обоснование соответствия решаемой задачи программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Республики Беларусь; возможные варианты решения задач, оценку преимуществ и рисков; предложения об объемах и источниках финансирования программы на вариантной основе, оценку эффективности предлагаемых вариантов; предложения о заказчиках, заказчике-координаторе и органе (должностном лице), который будет утверждать программу; заключения о целесообразности разработки программы Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Государственного комитета по науке и технологиям;

• принятие решения о разработке проекта программы. Указанное решение в установленном порядке принимается с учетом результатов рассмотрения концепции проекта программы: Президиумом Совета Министров Республики Беларусь – в отношении государственных программ;

коллегией республиканского органа государственного управления и советом иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, – в отношении отраслевых программ; местными исполнительными и распорядительными органами – в отношении региональных программ;

• разработка и согласование проекта программы. Заказчик-координатор совместно с заказчиками осуществляет поэтапно разработку и согласование проекта программы в установленные сроки. Программа может включать подпрограммы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности решаемых задач в целях рациональной организации их выполнения. Проект программы должен содержать следующие разделы: технико-экономическое обоснование; научное обеспечение программы (включается в программу при необходимости); цель и задачи программы с определением показателей, выраженных в натуральных или стоимостных величинах; ожидаемые результаты от реализации программы, отражающие влияние программы на социально-экономическое положение в республике и включающие оценку эффективности использования финансовых средств, предусмотренных на выполнение программы. Оценка эффективности определяется по годам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости и после ее реализации. Методика оценки эффективности разрабатывается заказчиками с учетом специфики программы и прилагается к тексту программы; ресурсное обеспечение программы; план мероприятий программы; перечень инвестиционных проектов;

• заключение по проекту программы. Данное заключение подготавливается Министерством экономики, Министерствомфинансов, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (по проектам, реализация которых может оказать вредное воздействие на окружающую среду) и Государственным комитетом по науке и технологиям (научное обеспечение или научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) на основании представленного заказчиком-координатором проекта программы. По результатам этих заключений заказчик-координатор совместно с заказчиками дорабатывает при необходимости проект программы и направляет его на повторное согласование;

• утверждение программы. Государственные программы утверждаются Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь, отраслевые – республиканскими органами государственного управления, региональные программы – местными исполнительными и распорядительными органами. Утверждение данных программ осуществляется в порядке, установленном актами законодательства.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Что следует понимать под бюджетным процессом?

2. Как организуется работа по составлению проектов бюджетов?

3. Каковы полномочия бюджетных организаций, как получателей бюджетных средств?

4. Каковы функции распорядителей бюджетных средств?

5. Какие права и обязанности имеют получатели бюджетных средств?

6. Каковы порядок разработки и содержание прогноза основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей, основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики?

7. Что представляют собой и каково содержание среднесрочной финансовой программы, бюджетной программы?

8. Каковы структура бюджетной программы и порядок ее разработки?