Тема 23. Бюджетное регулирование и межбюджетные отношения

23.1 Содержание бюджетного регулирования, его задачи и уровни

Бюджеты всех уровней связаны между собой сложными отношениями, регулирующими бюджетные потоки в процессе распределения государственных доходов и расходов. Эти отношения должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить оптимальное разделение бюджетных потоков между органами местной власти и вышестоящими государственными структурами. При этом очень важным остается вопрос о степени централизации бюджетных ресурсов на уровне республиканского бюджета, которые затем поступают в бюджеты территорий в процессе бюджетного регулирования.

Бюджетное регулирование является составной частью бюджетного планирования, в процессе которого перераспределяются бюджетные ресурсы между уровнями бюджетов с целью их сбалансированности.

Таким образом, бюджетное регулирование – это перераспределение бюджетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности.

Задача состоит в том, чтобы при формировании республиканского бюджета обеспечить максимальное сбалансирование доходов и расходов местных бюджетов посредством оптимального сочетания различных форм и методов бюджетного регулирования.

В настоящее время доходы местных бюджетов формируются из следующих каналов поступлений:

• собственных доходов;

• закрепленных за местными бюджетами доходов;

• отчислений от общереспубликанских налогов и доходов.

Поскольку объем расходов каждого бюджета не может ограничиваться только собственными доходами ввиду их недостаточности, то для покрытия дефицита требуется привлечение дополнительных средств из вышестоящих бюджетов.

В этих целях используются:

• регулирующие доходы;

• дотации;

• субвенции;

• субсидии.

В качестве регулирующих доходов следует рассматривать республиканские налоги (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость), распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования по нормативам, устанавливаемым при утверждении вышестоящих бюджетов.

Дотация - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного или частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств.

Субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели.

Субсидия - денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.

Важное значение в бюджетном регулировании имеет распределение средств фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц, определение размеров трансфертов.

Трансферты – это виды безвозмездных платежей, носящие в основном, характер финансовой помощи. Они используются для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и уровня их социально-экономического развития.

Таким образом, перераспределение доходов между отдельными бюджетами путем передачи средств (сверх собственных и закрепленных доходов) вышестоящими бюджетами нижестоящим и составляет содержание бюджетного регулирования.