21.2 Классификация бюджетного дефицита. Источники финансирования и пути сокращения

Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев. По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит, как правило, обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в основном характерен для местных бюджетов, так как они в большей степени зависят от одного источника финансирования. Действительный дефицит объясняется невосполняемым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины, но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета. По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным. Хронический дефицит повторяется в бюджете из года в год. Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса. Временный дефицит может длиться в течение не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический. По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов. С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным. Первичный дефицит это чистое превышение расходов бюджета над доходами. Вторичный бюджетный дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга. В мировой практике также различают следующие виды дефицита: - циклический дефицит — спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений; - структурный дефицит — положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством. Такой дефицит является результатом дискреционной фискальной политики. Источники финансирования дефицита бюджета подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним источникам финансирования относятся:

• источники, получаемые от органов денежно-кредитного регулирования (кредиты Национального банка, государственные ценные бумаги, приобретенные Национальным банком непосредственно у Правительства, изменение остатков средств бюджета на едином казначейском счете);

• источники, получаемые от коммерческих банков и иных юридических и физических лиц (государственные краткосрочные и долгосрочные облигации, векселя и т.д.);

• источники от операций с принадлежащим государству имуществом (поступления от реализации принадлежащего государству имущества, в т.ч. акций);

прочие источники внутреннего финансирования. К внешним источникам финансирования относятся:

• кредиты международных финансовых организаций;

• кредиты правительств иностранных государств;

• государственные ценные бумаги, выпущенные на внешних финансовых рынках;

• прочие источники внешнего финансирования.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь в случае принятия бюджета с дефицитом источники финансирования дефицита бюджета утверждаются:

• по республиканскому бюджету - законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

• по местным бюджетам - решениями соответствующих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Источниками финансирования дефицита республиканского бюджета являются:

• государственные займы;

• средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами республиканского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

• изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета;

• иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Источниками финансирования дефицита местных бюджетов являются:

• бюджетные кредиты;

• займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг местными исполнительными и распорядительными органами;

• средства от операций с имуществом, находящимся в коммунальной собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством;

• изменения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего местного бюджета;

• иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Основными путями сокращения бюджетного дефицита являются:

• повышение эффективности общественного воспроизводства, способствующего увеличению доходов бюджета;

• дальнейшее развитие и укрепление рыночных отношений, разгосударствление и приватизация собственности, способствующие рациональному сокращению сферы государственной экономики и соответственно объемов бюджетного финансирования;

• совершенствование действующей системы налогообложения, обеспечивающей стабильные перспективы хозяйствования, здоровую конкуренцию, стимулирование хозяйствующих субъектов в повышении производительности труда, рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, изыскании резервов роста эффективности производства – основы увеличения доходов бюджета;

• оптимизация объема расходов бюджета в целом и прежде всего направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли экономики должны решать задачи ее структурной перестройки, концентрироваться в перспективных отраслях, определяющих научно-технический прогресс;

• обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;

• совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере;

• развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте;

• привлечение иностранного капитала в форме инвестиций;

• жесткий контроль за использованием бюджетных средств и эффективностью их вложений.