17.2 Планирование и финансирование расходов бюджета на культурно-просветительные учреждения

Бюджетное планирование в сфере культуры и искусства имеет свои особенности, отражающие специфику деятельности соответствующих учреждений культуры. Сеть учреждений культуры весьма разнообразна. К ним относятся прежде всего учреждения, основная деятельность которых направлена на публичный показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и других представлений (театры, филармонии, цирки, концертные залы и т.п.) и культурно-просветительские учреждения (библиотеки, музеи, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа и т.д.).

В основе планирования расходов на учреждения культуры лежат оперативно-сетевые показатели, которые отражают отраслевую специфику деятельности организации, его мощность и определяют объем бюджетного финансирования.

К примеру, основными показателями, характеризующими объем работы библиотек являются:

• среднегодовое число читателей;

• среднегодовое число книговыдач.

К качественным показателям деятельности библиотек относятся показатели: посещаемости (среднее количество посещений библиотеки одним читателем в год); читаемости (среднее количество книг, выданных одному читателю); книгообеспеченности (среднее количество книг библиотеки на одного читателя); обращаемости книг (среднее количество выдач книги за год).

Основным показателем, характеризующим объем работы учреждений клубного типа является количество культурных услуг, которое оказывается населению; учреждений музейного типа – количество посетителей в год и количество экспонатов основного фонда; парков культуры и отдыха – количество культурных услуг.

Данные показатели определяют расходы на текущее содержание учреждений культуры.

Расходы на учреждения культуры включают текущие расходы (на оплату труда, приобретение товарно-материальных ценностей, оплату предоставленных услуг, выполненных работ).

При определении плановых ассигнований на оплату труда следует руководствоваться Методикой определения должностных окладов, установления надбавок, доплат работникам учреждений культуры, штатными расписаниями конкретных учреждений культуры, утвержденными в соответствии с Типовыми штатами по видам учреждений.

В основу расчета должностного оклада и ставки заработной платы работников учреждений культуры положен исходный (тарифный) оклад и исходная тарифная ставка, которые определяются путем умножения тарифной ставки первого разряда, установленной Правительством, на тарифный коэффициент Единой тарифной сетки, соответствующей той или иной должности. Исходный (тарифный) оклад (ставка) повышается: за стаж работы по специальности; за особые условия работы; за работу в учреждениях культуры, расположенных в сельской местности; за статус учреждения и т.д.

Действующим законодательством для работников учреждений культуры предусмотрены также различного рода доплаты (за работу в ночное время, разделенный рабочий день и др.) и надбавки (за творческие достижения, за почетные звания, сложность и напряженность труда и т.д.).

Плановый фонд оплаты труда штатных работников определяется исходя из фонда заработной платы работников основного, административно-хозяйственного и прочего персонала в соответствии с утвержденным штатным расписанием. Число должностей основного персонала определяется в соответствии со штатными нормативами, утвержденными с учетом условий и объема работы учреждений культуры. Штаты административно-хозяйственного и прочего персонала устанавливаются в соответствии с типовыми штатами для данного типа учреждения. Штатное расписание составляется в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников культуры и искусства.

Планирование других расходов осуществляется в отдельности по каждой статье расходов. Нередко на практике процесс их планирования сводится к использованию прошлогодних объемов затрат по отдельным статьям с незначительной их корректировкой на текущий момент.