15.2 Нормирование расходов, виды норм. Оперативные (производственные) показатели как основа планирования расходов бюджетных учреждений

В ходе сметно-бюджетного планирования применяются различные нормы и нормативы, среди которых норматив бюджетной обеспеченности – гарантированный Республике Беларусь в пределах имеющихся бюджетных средств уровень финансового обеспечения полномочий местных исполнительных и распорядительных органов.

Кроме того, в процессе бюджетно-сметного планирования используются следующие нормативы:

• нормы расходов на питание (применяются при планировании расходов на питание);

• нормы расходов на медикаменты;

• типовые штаты и нормативы численности работников (применяются при утверждении руководителями учреждений, финансируемых из бюджета, штатных расписаний в пределах утвержденного в установленном порядке фонда заработной платы) и др.

При этом, в основу определения штатной численности бюджетных организаций положены так называемые сетевые показатели.

На пример, в общеобразовательных учреждениях при утверждении штатных расписаний принимается фактическая численность учащихся и работающих по состоянию на 1 января; типовые штаты и штатные нормативы численности работников дошкольных учреждений установлены с учетом обеспечения нормальных условий для всестороннего развития и воспитания детей и зависят от количества детей.

В основе планирования расходов бюджетных организаций лежат производственные показатели. К ним относятся оперативно-сетевые показатели, т.е. показатели по сети учреждений, штатам, обслуживаемым контингентам, которые имеют свою отраслевую специфику и планируются при составлении индивидуальных смет и при сводном планировании. При сводном планировании расходы рассчитываются на единицу сети, т.е. учреждение или единицу контингента. При обосновании расходов по индивидуальной смете расчёты могут производиться как на единицу контингента, так и штатную единицу в зависимости от вида расходов.

Производственные показатели отражают не только специфику деятельности отдельных учреждений, но и объём деятельности, мощность учреждений.

15.3 Составление сметы внебюджетных средств

Смета доходов и расходов внебюджетных средств является финансовым планом, устанавливающим объем доходов и расходов, направление и распределение средств, получаемых бюджетной организацией от осуществления приносящей доходы деятельности.

Сметы доходов и расходов внебюджетных средств составляются бюджетными организациями в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь по каждому виду деятельности независимо от того, ведет данная организация бухгалтерский учет самостоятельно или обслуживается централизованной бухгалтерией.

Сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций состоят из доходной и расходной частей.

В доходную часть сметы включаются средства, планируемые к получению бюджетной организацией от осуществления приносящей доходы деятельности в соответствующем финансовом году, с их поквартальным распределением.

В расходной части сметы предусматриваются расходы бюджетной организации по этой деятельности с их поквартальным распределением, которое формируется в соответствии с поквартальным распределением доходов.

К смете доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций прилагаются плановые показатели по сети, штатам и контингентам, показатели работы организации, влияющие на объемы доходов и расходов внебюджетных средств, расчеты по доходам, выписка из штатного расписания бюджетной организации по структурным подразделениям, выполняющим виды деятельности, приносящие доходы, а также расчеты расходов по соответствующим позициям экономической классификации расходов, калькуляции стоимости услуг (работ, товаров), расчеты расходов, включаемых в смету доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций, по статьям, подстатьям и (или) элементам экономической классификации расходов.

Бюджетными организациями составляются также сводные сметы доходов и расходов внебюджетных средств в целом по бюджетной организации.

Сметы доходов и расходов внебюджетных средств, а также сводная смета доходов и расходов внебюджетных средств бюджетной организации подписывается руководителем бюджетной организации и главным бухгалтером и представляется в двух экземплярах на рассмотрение и утверждение распорядителям бюджетных средств по подчиненности.

Распорядители бюджетных средств, которым представлены сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций, рассматривают их в отношении:

- законности образования средств от осуществления приносящей доходы деятельности;

- полноты и правильности исчисления доходов и расходов;

- соблюдения режима экономии в исчислении расходов;

- правильности исчисления налогов, подлежащих уплате в бюджет:

- правильности исчисления сумм превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении бюджетной организации;

- правильности целевого направления средств.

Утверждение смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций оформляется подписью руководителя и оттиском печати распорядителя бюджетных средств по подчиненности с датой утверждения на всех экземплярах смет с одновременным указанием в верхнем правом углу общей суммы доходов внебюджетных средств бюджетной организации.

После утверждения смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций один экземпляр возвращается бюджетной организации, второй – остается у распорядителя бюджетных средств.

На основании принятых смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций распорядители бюджетных средств составляют сводные сметы доходов и расходов внебюджетных средств в целом по распорядителю средств в разрезе видов деятельности и функциональной классификации расходов по разделам, подразделам и видам расходов в двух экземплярах, один из которых представляют соответственно Министерству финансов, местным финансовым органам одновременно с представлением сводных бюджетных смет.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Какие организации относятся к бюджетным?

2. Что представляет собой смета расходов бюджетной организации?

3. По какой классификации расходов составляется смета расходов бюджетной организации?

4. Какие сметы расходов бюджетных организации Вы знаете?

5. Какие организации составляют индивидуальные сметы расходов?

6. Какие бюджетные организации составляют общие сметы расходов?

7. Что представляют собой сводные сметы расходов?

8. Кем составляются сметы на централизованные мероприятия?

9. Какова структура сметы расходов в разрезе уровней классификационной структуры?

10. Какова последовательность составления сметы расходов?

11. Каков порядок рассмотрения и утверждения смет расходов бюджетных организаций?

12. Какие виды норм и нормативов используются при составлении смет расходов?

13. Что понимается под оперативными показателями в бюджетных организациях?

14. Каков порядок внесения изменений в бюджетные назначения?