Тема 2. Роль бюджета в регулировании социально-экономических процессов

1. Развитие научных взглядов на роль государственного бюджета. Закон Вагнера и его проявление

Взгляды на бюджет, как на регуляторы   воспроизводственного процесса, складывались не сразу.

В экономической литературе доперестроечного периода отсутствует всесторонняя оценка роли бюджета в воспроизводственных процессах.

Длительное время бюджет рассматривался лишь с точки зрения централизованного денежного фонда и отождествлялся с народно-хозяйственным планом.

Только в конце 80-х - начале 90-х годов развитие рыночных отношений заставило взглянуть на бюджет, как на главный инструмент государственного регулирования.

Немецкий экономист Вагнер еще в XVIII веке, проанализировав ход развития ряда западных европейских стран, переживавших рост промышленности, пришел к выводу, что социальный прогресс вызвал растущую государственную активность, которая в свою очередь привела к росту правительственных расходов.

А.Вагнер одним из первых попытался объяснить рост государственных расходов на основе сформулированного им «закона возрастающей государственной активности» (закон Вагнера).

А.Вагнер считал, что государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем объемы производства и национальные доходы.

В соответствии с законом А.Вагнера, по мере развития рыночного хозяйства государственные услуги становятся наиболее высококачественным благом. Это означает, что рост спроса на государственные услуги опережает рост дохода домашних хозяйств. Соответственно, доля государственных расходов в ВВП имеет тенденцию к росту.

Рост государственных расходов объясняется усложнением системы общественно-экономических отношений, возможностью возникновения социальных конфликтов. Сохранение правопорядка требует дополнительных расходов.

А. Вагнер связывает рост государственной активности с тремя факторами:

1) усложнением экономической жизни в результате развития экономики и углубляющимся разделением труда; это приводит к необходимости поддержания эффективной и действенной экономики, правопорядка, расширения юридических услуг со стороны государства;

2) развитие техники и технологии вызывает потребность в больших объемах капитала, который может быть обеспечен акционерными компаниями или государственными корпорациями, обладающими преимуществами перед мелкими фирмами; государство должно участвовать в производствах, где по техническим условиям образуются монополии для регулирования их деятельности;

3) государство усиливает активность в сферах образования и здравоохранения, где выгоды от предоставляемых услуг не восприимчивы к экономической оценке.

Таким образом, закон Вагнера подтверждает определенную ограниченность рыночного хозяйства и необходимость государственного регулирования экономических процессов.

2. Бюджет как финансовая основа деятельности органов государственного управления и местного самоуправления

Важным признаком полноценности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления является их право и возможность владения и распоряжения материальными и финансовыми ресурсами.

Особое значение в связи с этим приобретает государственный бюджет, представляющий собой финансовое создание и использова­ние централизованного фонда средств, которые направляются на потребности государства, административно-территориальных единиц, что содействует сбалансированности социально-эконо­мического развития регионов с учетом их исторических, эконо­мических, экологических и демографических особенностей.

В Республике Беларусь создана конституционная основа функционирования бюджетной системы, которая включает: республиканский бюджет и местные бюджеты.

   Республиканский бюджет является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканских органов государственной власти и управления.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны.

Местный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Реальность региональной власти, возможность местных органов реализовать свои функции и влиять на ход социальных процессов на местном уровне в пределах конкретных административно-территориальных единиц определяется, прежде всего, финансово-экономическими основами и ресурсами, имеющимися в распоряжении местных самоуправленческих органов.

Основой региональных финансов является местный бюджет. Местный бюджет имеет важное значение в развитии территории, связан со всеми физическими и юридическими лицами, с множеством взаимоотношений, как по линии изъятия доходов, так и наделения бюджетными средствами.

Финансовые ре­сурсы органов местного управления и самоуправления состоят из бюджетных и внебюджетных средств Советов и их органов, исполнительных комитетов и местных администраций, а также средств органов территориального общественного самоуправления. При недостаточности собственных средств преду­сматриваются дотации и субсидии из вышестоящего бюджета. В местные бюджеты могут также выде­ляться в установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции на выполнение целевых про­грамм и мероприятий. Выделение средств в местные бюджеты производится исходя из потребностей совершенствования хозяйственной структуры, регионального развития и региональной политики в по­рядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Советы утверждают, а исполнительные комитеты в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и исполняют местные бюджеты в интересах населения.

Местные исполнительные и распорядительные органы, Советы депутатов в пределах своей компе­тенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из общего­сударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вме­шательство любых органов в процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Беларусь.

В составе местных бюджетов образуются резервные и целевые бюджетные фонды, размеры кото­рых определяются соответствующими местными Советами депутатов.

Каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует свой бюджет, базируясь на:

1)   закрепленных источниках доходов;

2)  нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей, установленных Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решениями местных Советов депутатов для соответствующих бюджетов;

3)   дополнительных источниках, установленных местными Советами депутатов;

4)  суммах дотаций, субвенций и субсидий, получаемых из вышестоящих бюджетов;

5)  потребности в расходах на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию.