Тема 13. Финансовое обеспечение государственной поддержки отраслей национальной экономики и охраны окружающей среды

13.1 Cостав и структура расходов бюджета на отрасли национальной экономики

К расходам на финансирование отраслей экономики относятся расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, лесное хозяйство, промышленность, энергетика, строительство, градостроительство и архитектура, транспорт, дорожное хозяйство, связь, торговля, туризм, гидрометеорология, картография и геодезия.

Кроме того, в эти расходы включаются расходы, связанные с общими экономическими вопросами, в том числе мероприятия по санации и банкротству, мероприятия и программы по развитию предпринимательства. Также учитываются расходы на прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой.

Состав расходов на национальную экономику в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета:

• общие экономические вопросы. Расходы, связанные с общими экономическими вопросами, в том числе мероприятия по санации и банкротству, мероприятия и программы по развитию предпринимательства;

• сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность. Расходы по содержанию организаций, занимающихся деятельностью, направленной на сохранение, освоение и расширение сельского хозяйства, развитию сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки сельскохозяйственной продукции, организации деятельности по сохранению и расширению сельскохозяйственных угодий, расходы республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, а также капитальные вложения по данным направлениям;

• лесное хозяйство. Организация деятельности в области лесного хозяйства;

• промышленность, строительство и архитектура. Расходы на оказание в установленном порядке поддержки промышленным организациям, расходы, связанные со строительной и архитектурной деятельностью;

• транспорт. Относятся расходы бюджета в области автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного транспорта, городского электротранспорта, Минского метрополитена, обеспечение руководства транспортной отраслью и иные расходы в области транспорта;

• дорожное хозяйство. Расходы бюджета на дорожное хозяйство;

• связь. Расходы на содержание Государственной фельдъегерской службы Республики Беларусь при Министерстве связи и информатизации Республики Беларусь, на возмещение потерь доходов государственных организаций связи от оказания услуг для льготной категории граждан - абонентная и повременная плата за пользование квартирным телефоном, бесплатная пересылка воинской корреспонденции и т.п.;

• топливо и энергетика. Расходы, выделяемые для возмещения выпадающих доходов организаций топливно-энергетического комплекса от предоставления льгот населению по оплате электрической и тепловой энергии, природного и сжиженного газа в соответствии с законодательством, для компенсации малоимущим собственникам жилых домов (квартир) расходов по установке приборов учета газа, субсидии организациям, реализующим твердое топливо, топливные брикеты и дрова для населения по фиксированным розничным ценам, и другие расходы бюджета в этой отрасли;

другая деятельность в области национальной экономики. Расходы в области гидрометеорологии, содержание учреждений, занимающихся гидрометеорологической деятельностью; по землеустройству, картографии, геодезии; расходы, связанные с распоряжением государственным имуществом, включая расходы по оценке стоимости имущества, расходы, связанные с организацией (подготовкой) и проведением аукционов (конкурсов) по продаже имущества; расходы на оплату работ по разработке проекта отвода земельного участка, подготовке земельно-кадастровой документации и оформлению материалов предварительного согласования места размещения земельного участка для проведения аукциона; оплату работ за оформление землеустроительного дела по формированию земельного участка для размещения объектов строительства и землеустроительного дела на земельный участок, изымаемый в результате такого формирования, установление границ этих участков на местности, а также оплату работ за государственную регистрацию в отношении создаваемого и изымаемого земельных участков; аукционов по продаже права заключения договоров аренды зданий, сооружений и помещений, находящихся в оперативном управлении бюджетных организаций; оплата работ по рекультивации земель; расходы на функционирование республиканских органов, осуществляющих государственное управление в сфере имущественных отношений, картографии и геодезии, расходы их инновационных фондов; расходы, связанные с выполнением государственных программ, и другие расходы в этой области; расходы на осуществление руководства в сфере торговли, расходы инновационных фондов органов государственного управления в этой сфере, возмещение затрат организаций торговли и другие расходы в этой области; расходы на реализацию мероприятий и программ, связанных с развитием высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса в Республике Беларусь; расходы на поддержку организаций бытового обслуживания населения и организаций Белорусского республиканского союза потребительских обществ и др.

13.2 Характеристика расходов бюджета на поддержку отдельных отраслей реального сектора экономики: сельского и лесного хозяйства; промышленности, строительства, архитектуры; транспорта; дорожного хозяйства; связи; энергетики

В условиях рыночных отношений остаются такие расходы, которые требуют обязательного привлечения государственных средств, ибо, во-первых, продолжает функционировать государственный сектор экономики, требующий разработки и реализации государственных инвестиционных программ, в соответствии с которыми и осуществляется бюджетное финансирование капитальных затрат, и, во-вторых, для стабилизации экономики и развития предпринимательства необходима финансовая помощь государства.

В настоящее время прямое финансирование из бюджета получает ряд отраслей. Наиболее благоприятный режим государственного финансирования представлен сельскому хозяйству, транспорту, дорожному хозяйству. Исходя из необходимости сохранения продовольственной безопасности страны в настоящее время сохранена государственная поддержка сельского хозяйства, как приоритетного сектора национальной экономики. Продолжается поддержка промышленности, прежде всего по наращиванию экспортного потенциала, энергетики, строительства, лесного хозяйства, туризма и других отраслей.

В области сельского хозяйства к основным расходам бюджета относятся расходы по содержанию бюджетных организаций, выполняющих функции по организации сельскохозяйственного производства, переработке сельскохозяйственной продукции; выполнению государственных и других программ и мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства и переработке сельскохозяйственной продукции, по первичному обустройству крестьянских (фермерских) хозяйств, мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений и животных, апробации посевов, компенсации процентов по кредитам банков и лизинговым платежам; расходы, направляемые на расширение и сохранение сельскохозяйственных угодий, по возмещению затрат на проведение ремонтно-эксплуатационных работ мелиоративных систем, выполнению агромелиоративных мероприятий на мелиорированных землях, содержанию и ремонту сооружений мелиоративных систем, закупке и внесению минеральных удобрений и средств защиты растений, известкованию кислых почв; расходы на содержание центральных аппаратов органов государственного управления в области сельского хозяйства, расходы инновационных фондов, создаваемых этими органами.

Лесное хозяйство. Расходы по организации деятельности в области лесного хозяйства, включая разработку нормативных положений, регулирующих лесопользование; финансирование мероприятий по лесоустройству, сохранению, расширению, рациональному использованию лесных ресурсов; обеспечение работ по лесонасаждению, мероприятий по контролю за заболеваниями и борьбе с вредителями лесов; расходы по ведению лесного хозяйства в рамках программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС, а также расходы на ведение лесного хозяйства и выполнение опытных работ на закрепленных территориях лесного фонда в отдельных экспериментальных лесных базах; расходы на финансирование комплекса работ по организации охотничьего хозяйства и контроля за его состоянием; расходы на содержание центральных аппаратов органов государственного управления в области лесного хозяйства, расходы инновационных фондов органов государственного управления, осуществляющих регулирование в области лесного хозяйства и др.

Промышленность, строительство и архитектура. Расходы, связанные с оказанием финансовой поддержки отраслям промышленности, в том числе расходы инновационных фондов республиканских органов государственного управления, иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входящих в данную отрасль, осуществляемые в соответствии с направлениями, предусмотренными законодательством; расходы по: составлению градостроительных прогнозов, программ; разработке и экспертизе градостроительной документации общего и детального планирования; созданию и ведению государственного градостроительного кадастра; научно-методическому и информационно-аналитическому обеспечению архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; разработке и экспертизе экспериментальных и типовых проектных решений и проектов; созданию технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; выполнению иных работ в области архитектурной и градостроительной деятельности; возмещению процентов за пользование банковскими кредитами юридическими лицами отраслей промышленности, строительства и архитектуры.

Транспорт. Расходы по возмещению части затрат при осуществлении перевозок пассажиров автобусами в городском, пригородном сообщении с поглощением потерь доходов от предоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством, включаются также расходы по компенсации потерь доходов от предоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан при осуществлении перевозок в междугородном и международном сообщениях; расходы на выплаты социального характера работникам организаций автомобильного транспорта; по возмещению части затрат при осуществлении перевозок пассажиров внутренним водным транспортом с поглощением потерь доходов от предоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан, а также расходы на выплаты социального характера работникам организаций водного транспорта; расходы по выполнению путевых работ, в том числе устройство и содержание рейдов в портах общего пользования, и содержание судоходных гидротехнических сооружений в целях обеспечения безопасного судоходства; расходы на компенсацию потерь доходов от предоставления отдельным категориям граждан льгот на проезд железнодорожным транспортом; расходы на компенсацию потерь доходов от предоставления льгот на проезд воздушным транспортом отдельным категориям граждан; расходы по возмещению части затрат при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами и трамваями в городском сообщении с поглощением потерь доходов от предоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан, а также расходы на выплаты социального характера работникам организаций городского электрического транспорта; расходы по возмещению части затрат при осуществлении перевозок пассажиров метрополитеном в городском сообщении с поглощением потерь доходов от предоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством, а также расходы на выплаты социального характера работникам метрополитена, включая расходы на уплату налогов и сборов, не относимых на себестоимость товаров (работ, услуг); расходы на функционирование органов и организаций, осуществляющих руководство в области транспорта, расходы их инновационных фондов.

Связь. Расходы государственного целевого бюджетного фонда универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания) по утвержденным в соответствии с законодательством направлениям; расходы на содержание Государственной фельдъегерской службы Республики Беларусь при Министерстве связи и информатизации Республики Беларусь, на возмещение потерь доходов государственных организаций связи от оказания услуг для льготной категории граждан - абонентная и повременная плата за пользование квартирным телефоном, бесплатная пересылка воинской корреспонденции, расходы инновационных фондов республиканских органов государственного управления, входящих в данную отрасль и др.