Тема 11. Расходы бюджета на осуществление общегосударственной деятельности
11.1 Состав и назначение расходов на общегосударственную деятельность, их структура и динамика
Общегосударственные расходы предназначены для удовлетворения тех потребностей общества, которые имеют общенациональный характер.
К расходам на общегосударственную деятельность относятся следующие основные расходы на:
осуществление мероприятий общегосударственного значения (обеспечение функционирования Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь;
обеспечение функционирования органов местного управления и самоуправления;
обеспечение функционирования финансовых, налоговых и статистических органов, государственных архивов, а также других государственных органов, выполняющих общегосударственные функции;
международную деятельность;
оказание международной экономической и гуманитарной помощи;
обеспечение проведения выборов и референдумов;
обслуживание государственного долга Республики Беларусь;
формирование государственных материальных резервов, резервных фондов;
фундаментальные научные исследования;
прикладные научные исследования научно-технические программы и проекты в области общегосударственной деятельности.
Динамика расходов на общегосударственную деятельность представлена на рисунке 15.
Рисунок 15 – Динамика расходов на общегосударственную деятельность консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2009-2011гг., млрд.руб.
Данные, приведенные на рисунке 15, свидетельствуют о наметившейся динамике роста расходов бюджета на общегосударственную деятельность. За анализируемый период эти расходы возросли почти вдвое.
Основную долю расходов на общегосударственную деятельность составляют расходы на реализацию государственной инвестиционной программы, обеспечение функционирования государственных органов общего назначения, обслуживание государственного долга Республики Беларусь.
Характеристика общегосударственных расходов
В соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета к общегосударственным расходам относятся расходы на:
обеспечение функционирования государственных органов общего назначения (финансирование органов, обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь; обеспечение функционирования местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, финансовых, налоговых и статистических органов, других государственных органов, выполняющих общегосударственные функции);
международную деятельность (расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью государства: на содержание посольств, представительств, консульств, агентств, других дипломатических учреждений республики за границей, а также отдельных представителей; по командированию делегаций и отдельных работников за границу в целях поддержания международных культурных и информационных связей, командированию дипкурьерской службы, представительские расходы; средства, передаваемые на финансирование расходов, связанных с долевыми отчислениями в единый бюджет органов СНГ, в бюджет Евразийского экономического сообщества, в бюджет Организации Договора о коллективной безопасности, а также на содержание отдельных органов межгосударственной интеграции; отчисления в бюджет Союзного государства, направляемые на финансирование программ, подпрограмм и мероприятий в рамках Союзного государства и функционирование органов Союзного государства; расходы, связанные с международным научно-техническим сотрудничеством, осуществляемым в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Беларусь, в том числе на организацию и проведение мероприятий по обеспечению международного научно-технического сотрудничества; оплату обязательных финансовых взносов за участие Республики Беларусь в конкурсах на выполнение научно-технических проектов; командирование представителей Республики Беларусь в рамках реализации международных договоров Республики Беларусь; проведение заседаний межправительственных комиссий по научно-техническому сотрудничеству; оплату целевых взносов Республики Беларусь в международные научные организации; проведение научно-технических проектов, выполняемых в рамках международных договоров Республики Беларусь; на проведение национальных выставок (экспозиций), форумов (конференций) Республики Беларусь за рубежом (параграф 020); на представительские цели для проведения в республике международных форумов (конференций), а также консультативных советов, заседаний и других аналогичных мероприятий в рамках интеграционных объединений; на содержание центральных аппаратов органов государственного управления в сфере международных отношений);
международную экономическую и гуманитарную помощь (расходы, связанные с оказанием Республикой Беларусь международной экономической и гуманитарной помощи другим государствам);
обеспечение проведения выборов и референдумов (расходы на содержание Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, а также расходы на проведение референдумов, выборов Президента Республики Беларусь и депутатов Национального собрания Республики Беларусь и местных Советов);
обслуживание государственного долга Республики Беларусь (расходы по уплате процентов или иного вознаграждения по внутреннему и внешнему государственному долгу, в том числе по обслуживанию государственных краткосрочных и долгосрочных облигаций, векселей Правительства Республики Беларусь и прочих государственных ценных бумаг);
создание государственных материальных резервов (расходы, связанные с созданием и пополнением государственных запасов и резервов: создание и пополнение государственных запасов драгоценных металлов и камней; по закладке материальных ценностей в государственные материальные резервы);
фундаментальные научные исследования (расходы на организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований, в том числе на проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, выполняемых в рамках государственных программ научных исследований; выполнение отдельных проектов научных исследований; обеспечение деятельности Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований; выполнение научных исследований в соответствии с направлениями научных исследований, закрепленных за научными организациями; проведение научных и научно-организационных мероприятий, связанных с научными исследованиями; обеспечение деятельности научных советов (комиссий) при Национальной академии наук Беларуси; расходы по обеспечению уставной деятельности Национальной академии наук Беларуси, в том числе на содержание аппарата Национальной академии наук Беларуси, содержание региональных филиалов; обеспечение деятельности Комитета по Государственным премиям Республики Беларусь; выплаты за ученые звания академиков и членов-корреспондентов Национальной академии наук Беларуси; выплаты по учрежденным и присужденным премиям, медалям, дипломам, иным наградам за выдающиеся достижения и лучшие научные работы; содержание Центрального научного архива; обеспечение деятельности Национального координационного центра биобезопасности, Республиканской топонимической комиссии; выплаты грантов аспирантам, докторантам; проведение научно-организационных мероприятий);
прикладные исследования в области общегосударственной деятельности (расходы на организацию деятельности и развитие материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры, включая капитальные расходы, в соответствии с законодательством; на выполнение инновационных проектов в части проведения научных исследований и разработок; на организацию и проведение государственной научной экспертизы, государственной научно-технической экспертизы; на развитие системы научно-технической информации, содержание научно-технических библиотек, информационных центров и фондов, подготовку и издание научно-технической и научно-методической литературы (в том числе периодических изданий), проведение научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок, иных мероприятий), обеспечение функционирования научно-информационных компьютерных сетей; пропаганду научных и научно-технических знаний; на выполнение планов научных исследований и разработок общегосударственного, отраслевого назначения, направленных на научно-техническое обеспечение деятельности республиканских органов государственного управления, Национальной академии наук Беларуси в области общегосударственной деятельности; на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках научно-технических программ, разделов научного обеспечения государственных, отраслевых, региональных программ в области общегосударственной деятельности; на развитие материально-технической базы государственных научных организаций, включая капитальные расходы);
формирование резервных фондов (резервный фонд Президента Республики Беларусь; резервные средства на оказание финансовой помощи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям; фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами; резервные фонды местных исполнительных и распорядительных органов);
другую общегосударственную деятельность (расходы, связанные с обеспечением функционирования администраций свободных экономических зон; предоставление и возврат бюджетных кредитов, ссуд, займов, выделяемых из бюджета в соответствии с законодательством, а также возврат кредитов, предоставленных организациям из средств кредитов иностранных кредиторов; расходы фондов предупредительных (превентивных) мероприятий по отдельным видам страхования; расходы инновационных фондов республиканских органов государственного управления общего назначения, а также областных и Минского городского исполнительных комитетов; обеспечение деятельности республиканского государственно-общественного объединения "Белорусское республиканское общество спасания на водах"; подготовка и празднование юбилейных дат общегосударственного (регионального) значения, проведение фестивалей и ярмарок; расходы по возмещению вреда, причиненного юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов по постановлениям уполномоченных органов; мероприятия, направленные на поддержание и дальнейшее развитие инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь и приграничной территории; материально-техническое обеспечение общественных пунктов охраны порядка необходимыми помещениями, средствами связи, мебелью, иными материально-техническими средствами, оплата коммунальных услуг, услуг связи, эксплуатационных расходов указанных пунктов и др.);
межбюджетные трансферты (дотации, все виды субвенций на финансирование целевых расходов, иные межбюджетные трансферты из бюджета одного уровня бюджетной системы Республики Беларусь бюджету другого уровня.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
Какие расходы включаются в состав общегосударственных расходов?
В чем заключается сущность и назначение расходов на общегосударственные нужды?
Какова динамика и структура общегосударственных расходов?
Какие расходы включаются в состав расходов на управление, и каков порядок их планирования?
Какие расходы включаются в состав расходов на международную деятельность?
В чем заключается сущность расходов по обслуживанию государственного долга, и каково их место в расходах республиканского бюджета?