9.3 Формы расходов бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Республики Беларусь

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства. Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих основных формах, представленных на рисунке 15.

Формы расходов бюджета

Расходы на функционирование бюджетных организаций

Расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов

Бюджетные трансферты населению

Бюджетные ссуды

Субсидии

Бюджетные займы

Бюджетные трансферты за границу

Бюджетные кредиты

Межбюджетные трансферты

Расходы на обслуживание долговых обязательств

Рисунок 15 - Формы расходов бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Республики Беларусь

Расходы на функционирование бюджетных организаций – это часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование бюджетных организаций, а именно: расходы на закупку товаров и оплату услуг как в форме заработной платы и начислений на нее, так и в форме непосредственного приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг (оплата труда работников организаций, финансируемых из бюджета, расходы, исчисленные в установленных размерах к фактически начисленной заработной плате, на государственное социальное страхование и другие обязательные отчисления и страховые взносы, расходы по закупке предметов в составе оборотных средств, материалов и продуктов питания (с учетом расходов по таможенному оформлению и оплате таможенных пошлин, оплате услуг по декларированию товаров), расходы на командировки и служебные разъезды внутри страны и за границу, по содержанию и найму транспорта, на оплату услуг связи, коммунальных услуг и др.).

Бюджетные трансферты населению. Различают текущие и капитальные трансферты населению.

К текущим бюджетным трансфертам населению относятся выплаты всех видов пенсий и пособий в системе социального обеспечения и страхования (трудовые и социальные пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на погребение и др.), пособия семьям, воспитывающим детей, единовременные выплаты семьям при рождении двоих и более детей на приобретение детских вещей первой необходимости, выходные пособия; выплата стипендий учащимся, студентам, аспирантам, докторантам, ординаторам, магистрантам, безработным, именных стипендий Президента Республики Беларусь, именных стипендий за высокие спортивные результаты спортсменам и тренерам, а также установление надбавок за особые успехи в учебе, общественной и научной работе и оказание материальной помощи из стипендиального фонда; расходы на бесплатное обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни; стоимость лекарственных средств и медицинских принадлежностей, отпускаемых бесплатно или на льготных условиях по рецептам врачей при амбулаторном лечении гражданам в соответствии с законодательством; единовременная помощь многодетным семьям и малообеспеченным гражданам (семьям); материальная помощь, компенсационные и другие выплаты безработным; расходы по выплате льгот и компенсаций населению, пострадавшему в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; выплаты педагогическим работникам на приобретение методической литературы, предметных журналов и других периодических изданий; возмещение расходов, связанных с содержанием в детских домах семейного типа, опекунских семьях, приемных семьях детей-сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, гражданам, на воспитании которых находятся эти дети, за пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание, оплату коммунальных услуг, топлива, оплату за пользование квартирным телефоном, бытовыми услугами, исходя из норм и нормативов, установленных законодательством и др.

К капитальным бюджетным трансфертам населению относятся все виды безвозмездных платежей населению, позволяющих получателям трансфертов увеличивать свое имущество или увеличивать финансовый капитал, а именно: расходы на безвозмездные выплаты гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и отдельным категориям служащих на строительство, реконструкцию или покупку жилья; капитальные затраты государства при возмещении убытков населению от стихийных бедствий; компенсация расходов по приобретению и установке приборов учета газа малоимущим собственникам домов (квартир) и др.

Субсидии. Субсидия – это бюджетный трансферт, предоставляемый организации, физическому лицу на условиях участия в финансировании (софинансировании) для производства и реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов. К таким расходам в частности относятся: расходы на возмещение разницы между закупочными и расчетными ценами на товары (работы, услуги), сельскохозяйственное сырье, топливо и другие виды продукции, возмещение разниц в ценах (тарифах); возмещение процентов по кредитам банков, выданным государственным организациям и организациям негосударственной формы собственности; возмещение части затрат организаций транспорта общего пользования по обеспечению перевозок на маршрутах городского сообщения автобусами, городским электрическим транспортом, метрополитеном, и т.п.; субсидирование жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению; возмещение потерь доходов от предоставления льгот отдельным категориям граждан по услугам транспорта, связи, жилищно-коммунальным и другим видам услуг; субсидии на текущий ремонт жилищного фонда, затраты по которому не включаются в затраты по техническому обслуживанию жилищного фонда; субсидии, предоставляемые безработным для организации предпринимательской деятельности и т.д.

Бюджетные трансферты за границу. Все текущие безвозмездные платежи за границу и в пользу нерезидентов Республики Беларусь, в том числе: безвозмездная помощь, взносы на содержание международных организаций; иные платежи в счет средств, перечисленных в бюджеты иностранных государств; все виды трансфертных платежей инвестиционного характера, получателями которых являются нерезиденты (иностранные государства, международные организации, юридические и физические лица).

Межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты – это бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе. Межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. К ним относятся все виды безвозмездных и безвозвратных платежей текущего и капитального характера, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет (дотации, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета; субвенции на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на финансирование расходов по индексированным жилищным квотам (именным приватизационным чекам "Жилье"), на текущие и капитальные расходы по развитию сельскохозяйственного производства, созданию дополнительной и развитию действующей инфраструктуры производственных объектов агропромышленного комплекса и др. целевые расходы).

Расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов. К расходам на увеличение стоимости основных средств относятся расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, капитальное строительство и капитальный ремонт (расходы на закупку производственного и другого оборудования, других основных средств; на строительство всех видов зданий и сооружений, а также расходы на реконструкцию объектов ((жилых помещений и домов, надворных построек; производственных объектов в рамках инвестиционных программ (всех видов зданий и сооружений производственного назначения и вспомогательных объектов, обеспечивающих экономическую деятельность); объектов коммунального назначения (в том числе объектов инженерно-транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки), культурно-бытового назначения, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, науки и социальной защиты; расходы по разработке проектно-сметной документации и проектно-изыскательские работы); расходы на капитальный ремонт всех видов зданий, помещений, сооружений, объектов инженерной инфраструктуры, оборудования, автомобилей, других основных средств; расходы на оплату работ по модернизации объектов, работ, выполняемых при реставрации историко-культурных ценностей и др.)).

В состав расходов на увеличение стоимости нематериальных активов включаются расходы на приобретение в собственность различных нематериальных активов (интеллектуальной собственности; драматических, музыкальных и художественных произведений органами Министерства культуры Республики Беларусь; патентов на изобретения и открытия, лицензий, авторских прав, архивных документов, программного продукта (в случаях, когда он является нематериальным активом) и т.п.)

Расходы на увеличение материальных запасов включают расходы на создание, обновление и пополнение всех видов государственных запасов и резервов (на приобретение различных товарно-материальных ценностей для государственного материального резерва (центрального хранения и хранения в государственных организациях); на создание и пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, а также на пополнение инвалютных запасов, создание прочих резервных фондов).

Бюджетные ссуды. Бюджетная ссуда – это бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и безвозмездной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Бюджетные займы. Бюджетный заем – это бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и возмездной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Бюджетные кредиты. Бюджетный кредит – это бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе. Бюджетный кредит предоставляется на покрытие временного кассового разрыва и для реализации инвестиционных проектов и программ.

Расходы на обслуживание долговых обязательств. Включаются расходы на уплату всех видов процентных и прочих платежей за использование заемных средств, привлекаемых для финансирования дефицита бюджета (на выплату процентов, штрафов, пеней и прочих платежей по государственным ценным бумагам, размещенным на внутреннем финансовом рынке, и ценным бумагам органов местного управления и самоуправления; процентов, штрафов, пеней и прочих платежей по прочим заемным средствам; процентов и пеней по бюджетным кредитам; по уплате процентов и прочих платежей по внешним государственным займам (кредитам)).