Тема 6. Государственные внебюджетные фонды, их роль и основы организации

6.1 Понятие внебюджетных фондов, их назначение, принципы организации и правовой статус

Государственный внебюджетный фонд - составная часть государственных финансовых средств, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению.

Целевые внебюджетные фонды используются для реализации финансовой политики государства и местных органов управления. Они представляют собой обособленные по целевому использованию финансовые ресурсы государства и местных органов власти, используемые для решения их задач и функций.

Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Основными правовыми источниками, регулирующими деятельность внебюджетных фондов, являются: Конституция Республики Беларусь и Бюджетный кодекс Республики Беларусь. Кроме того, действуют положения о конкретных внебюджетных фондах.

В Бюджетном кодексе Республики Беларусь закреплены принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами, порядок составления, утверждения их бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их исполнении.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются обязательные платежи, добровольные платежи, а в случаях, прямо предусмотренных законом, – ассигнования из бюджета и т.д.

Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов могут формироваться за счет взносов на государственное социальное страхование, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

Сбор доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и контроль за их поступлением осуществляются распорядителями средств соответствующих государственных внебюджетных фондов.

Распорядителем средств государственного внебюджетного фонда является государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.

Средства государственных внебюджетных фондов используются на цели, определенные законодательными актами об этих фондах.

Государственные внебюджетные фонды основываются на принципах бюджетной системы Республики Беларусь.

Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию и находятся в республиканской собственности.

6.2 Составление, рассмотрение утверждение и исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов

Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и Бюджетным кодексом. Утверждение ежегодно бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год осуществляется законодательными актами.

Проекты законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона о республиканском бюджете представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения, а также утверждения в случаях, если это предусмотрено актами об этих фондах.

В случае утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов законами Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов принимаются Палатой представителей до принятия проекта закона о республиканском бюджете в первом чтении и далее рассматриваются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и регламентами палат Парламента Республики Беларусь.

В бюджетах государственных внебюджетных фондов доходы предусматриваются по источникам поступлений в соответствии с разделами классификации доходов бюджета, а расходы - в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счет в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь, законодательными актами об этих фондах и бюджетах этих фондов, со сметами доходов и расходов.

Порядок исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается Министерством финансов Республики Беларусь, которое определяет:

- порядок зачисления, распределения и механизм возврата доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- порядок финансирования расходов, предусмотренных в бюджетах государственных внебюджетных фондов;

- порядок оплаты обязательств, принятых получателями средств бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- порядок передачи средств бюджетов государственных внебюджетных фондов в форме межбюджетных трансфертов другим бюджетам;

- порядок и сроки представления периодической и годовой отчетности об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- единую методологию учета исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Органы государственного казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Распорядители средств бюджетов государственных внебюджетных фондов составляют и представляют в Министерство финансов сводную бухгалтерскую отчетность в составе и порядке, определенных Министерством финансов.

Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и настоящим Кодексом. Утверждение ежегодно отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляется законодательными актами.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов в форме проектов законодательных актов составляются распорядителями средств этих фондов, вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в соответствии с законодательством представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения, а также утверждения в случаях, если это предусмотрено актами об этих фондах.

В случае утверждения отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов законами Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей проекты законов об утверждении отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год.