46 Административная подведомственность, её виды.

Подведомственность представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетен­ции, и налагать на физических и юридических лиц адми­нистративные взыскания.

Виды подведомственности:

1. Видовая  подведомственность проступков (В главе 16 КоАП) – закрепляется юридическими нормами, в которых сказано, какой вид государственных органов занимается такими делами.

Видовая подведомственность закреп­ляется чаще всего однозначно, но иногда альтернативно.

2. Территориальная – следует выяснить, какой конкретно орган исполнительной власти данного вида, какой суд (судья) должен заниматься делом (По общему правилу дело расследуется по месту совер­шения нарушения. НО: Дело о нарушении таможенных правил Просматривается таможенным органом, должностное лицо которого занималось расследованием.).

3. Должностная – необходимо определить, кто в государственном органе должен заниматься рассмотрением дела.

Виды должностной подведомственности:

А) лица, наделенных распорядительными полно­мочиями внутриведомственного характера (руководителей юрисдикционных органов – начальников органов внутренних дел и их заместителей);

Б) лица, кот. таких полномочий не имеют, но обладают государственно-властными полномочиями (вневедомственной направлен­ности) – государственных инспекторов контрольно-надзорных органов, например, билетных контролеров.  – общее название _ представители исполнительной власти.

47 Понятие правового режима и его признаки.

Правовой режим - это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо не благоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Правовым режимам присущи следующие основные признаки:

они устанавливаются в законодательстве и обеспечиваются государством;

имеют цель специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;

представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием;

создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъектов права.

В рамках общего правового режима могут устанавливаться детализирующие его относительно различных субъектов и объектов режимы правового регулирования.

Режим правового регулирования представляет собой систему средств и приемов регулятивного воздействия, устанавливающих особый порядок возникновения, осуществления и обеспечения комплекса прав и обязанностей субъектов права, действующий в границах общих положений и принципов.

48 Специальные админ-правовые режимы

Правовой режим – предельно широкое понятие. По сути, совокупность, система норм права, которая регулирует отношения м/у людьми по поводу определенных объектов.

Совокупность механизмов регулирования, обеспеч.управленч.воздействие в экстраординарных условиях – образует специальные адм-правовое режимы, которые могут применяться на опред. территориях, в отношении опред.объектов или в отношении опред.круга лиц. 

Специальные административно-правовые режимы (САПР)

Цель САПР: обеспечение безопасности при возникновении внешних или внутренних угроз.

Значение специального административно-правового режима:

Т.е. экстраординарные ситуации социального или природно-техногенного характера, или возникновение иных факторов, треб.режимного регулирования.

Нормативная основа специальных административно-правовых режимов: 

- ФЗ, т.к. САПР как правило предполагает определенное ограничение прав => д.б. ФЗ (ч.3 ст.55 Конституции). В ФЗ, которые закрепляют САПР, должен содержаться минимальный набор элементов такого режима: носитель режима, основания для введения, субъект, осуществляющий режимное управление.

- 2 способа закрепления САПР:

1) в НА, посвященных специально 1 конкретному виду режима (О ЧС, о ЗАТО, о гос.границе и т.д.)

2) закрепление как элемента кодифицированного акта. (Градостроит., УИК, Таможенный Кодекс). 

- Акты, конкретизирующие САПР на территории конкретного объекта. В отношении общефедеральных режимов – Правительство, в отношении объектов/процессов, имеющих отраслевую принадлежность – ФОИВ. 

Режимные приемы (с помощью чего создается режим):

1. зонирование территорий, т.е. разграничение участка на отдельные территории в зависимости от применяемого на нем режима.

2. создание специальных постоянных/временных органов, наделенных компетенцией по поддержанию режимов. Характер этих органов может варьироваться в зависимости от такого, какой вводится режим. Если карантин по гриппу => гос-во ограничивается совещательными или координационными органами, не изымая полномочий из постоянно действующих органов. Если более жесткий режим – создаются др.органы.

3. закрепление специальных правил жизнедеятельности на территории. 

4. закрепление правового положения объекта-носителя режима.  

Виды специальных административно-правовых режимов:

В зависимости от подведомственности:

1. федеральные

2. региональные

3. местные 

Режим может быть и на всех уровнях одновременно (ЧС)

По объекту (в отношении чего устанавливается)

1. территориальные режимы. (Территория ЗАТО, карантин, ВП, ЧП)

2. объектные режимы. (Атомная энергетика, водохранилища, ИВС, паспортный режим)

3. режимы обращения с предметами, представляющими опасность или имеющими важное гос.значение (оружие, наркотические и психотропные вещества, яды, документы, содержащ.гос.тайну)

4. функцинально-деятельностные режимы, определяющие особый порядок функционирования органов, должностных лиц. (Противопожарный режим, эвакуационный режим, режим контртеррорестич.операции, таможенный режим). 

По основаниям введения:

1. ординарные. Существуют на постоянной основе и в большинстве случаев не предполагают издания конкретизирующих актов, т.е. регулирование только нормативное. 

2. экстраординарные. Вводятся в случае возникновения нестандартной ситуации.