12. Система управления охраны труда на предприятии

Управление охраной труда является составной частью общей систе­мы управления предприятием. Только в этом случае обеспечивается комплексное и эффективное решение вопросов охраны труда на всех стадиях производства. В свою очередь, высокий уровень охраны труда на предприятии позволяет эффективно решать производственные за­дачи.

Управление охраной труда должно быть направлено как на форми­рование безопасных условий труда при создании новых производствен­ных объектов (цехов, участков, оборудования, инструмента и т. п.), так и на улучшение уже сложившихся условий труда, повышение их без­опасности в действующем производстве. В первом случае задача заклю­чается в том, чтобы не допускать формирования неблагоприятных условий труда, а во втором — принять меры по уменьшению неблаго­приятного воздействия существующих условий труда на работающих. При несомненном приоритете по важности решения первой задачи нельзя недооценивать и работу по улучшению сложившихся условийтруда на действующих рабочих местах и производственных участках, поэтому решать обе задачи необходимо параллельно.

Не менее важным является поддержание и постоянное улучшение условий труда на производстве, обеспечение строгого соблюдения каж­дым работником установленных требований по охране труда, надлежа­щего выполнения возложенных на них обязанностей. Вследствие этого управление охраной труда должно быть ориентировано на своевремен­ное выявление и предупреждение отклонений факторов, влияющих на безопасность труда, на переход от решения отдельных, случайно воз­никших задач к планомерному формированию безопасных и безвред­ных условий труда на всех участках и стадиях производства.

Управление охраной труда должно предусматривать решение вопро­сов охраны труда на всех стадиях производственного цикла (разработка технического задания, конструирование изделия, технологическая подготовка производства, изготовление, транспортировка, хранение и т. п.), а также на всех стадиях жизни объекта (проведение проектных, строительных, монтажных, наладочных работ), в период его эксплуа­тации, а также при ремонтах, демонтажных работах и утилизации.

Следовательно, управление охраной труда должно представлять со­бой совокупность целенаправленных воздействий на коллективы и от­дельных работников для организации и координации их деятельности по эффективному выполнению ими задач по обеспечению безопаснос­ти, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Такие воздействия могут быть постоянными и периодическими. Постоянные управляющие воздействия осуществляются путем выпол­нения руководителями и специалистами своих должностных обязан­ностей, периодические — посредством приказов, распоряжений, ука­заний, предписаний.

Таким требованиям в наибольшей степени отвечает программно-це­левой метод управления охраной труда, в основу которого положено достижение заранее заданных целей, а осуществление процесса управ­ления — по определенной программе путем определения конкретных заданий структурным подразделениям, функциональным службам предприятия и отдельным работникам.

В связи с этим объектом управления охраной труда является деятель­ность структурных подразделений, служб и отдельных работников по созданию, улучшению и поддержанию здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах, в подразделениях и на предприятии в целом, а также по обеспечению надлежащего выполнения всеми работниками своих обязанностей по охране труда.

Органами управления охраной труда являются: на предприятии в це­лом — руководитель предприятия или уполномоченный собственни­ком орган управления; в структурных подразделениях и функциональ­ных службах — их руководители.

Сущность программно-целевого управления охраной труда заклю­чается в том, что орган управления на основании установленной ин­формации о состоянии условий труда, травматизма и заболеваемости на производстве, об отклонениях от требований законодательных и иных нормативных правовых актов и заранее определенных целевых норма­тивов и целевых установок вырабатывает и реализует управляющее воздействие на объект управления, что приводит к изменению его со­стояния. О новом состоянии объекта управления вновь поступает ин­формация органу управления, который принимает новое управляющее воздействие.

Если в процессе управления охраной труда цель четко не сформу­лирована и не поставлена, то фактически управления нет, а имеет мес­то текущее регулирование, направленное на поддержание безопаснос­ти труда на прежнем уровне. Таким образом, управление охраной труда на предприятии осуществляется путем регулирования деятель­ности, влияющей на факторы, от которых зависит безопасность труда, и заключается в подготовке, принятии и реализации решений по осу­ществлению организационных, технических, социально-экономичес­ких, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей, ре­шение конкретных задач охраны труда.

Охрана труда на современном предприятии представляет собой дос­таточно сложный и объемный комплекс разнообразной деятельнос­ти, которой необходимо управлять. Основные направления текущей и перспективной деятельности по улучшению условий и охраны тру­да на предприятии на правах единоначалия определяет его руководи­тель либо на коллегиальной основе уполномоченный собственником орган управления предприятием. Непосредственное управление охра­ной труда осуществляет главный инженер (технический директор) предприятия.

Проведение организационной и методологической работы по во­просам управления охраной труда, подготовку управленческих реше­ний и контроль за их реализацией осуществляет служба охраны труда, непосредственно подчиненная главному инженеру (техническому ди­ректору) предприятия.