66. Кодификация законодательства.

Систематизация - это юридическая деятельность по приведению в систему уже принятых нормативно-правовых актов, форма упорядочения по определенным критериям законодательства. Систематизация обеспечивает учет и размещение по определенной схеме нормативно-правовых актов, возможность использовать для практических нужд систематизированные акты, находить их, отсылать к ним, обнаруживать пробелы, противоречия и т.п. Главное - на этой основе появляется возможность качественно совершенствовать законодательство.

Таким образом, систематизация - это. с одной стороны, специализированная правотворческая деятельность, а с другой, важная часть эффективного практического использования законодательства. Но, кроме того, имеется и еще одно назначение систематизации. Это еще и средство расчистки накопившихся массивов нормативно-правовых актов, своего рода способ чистить правовые авгиевы конюшни.

Такую титаническую работу провели в XIX веке Сперанский и его помощники над российским законодательством. В результате Россия получила Свод законов, позволивший подготовить и провести в 60-х годах XIX века судебную и иные реформы. Упорядоченность общественной жизни становится возможной на прочной основе систематизированного законодательства.

И наоборот, переход уже в XX веке к тоталитарным формам правления и произвола в СССР оказался возможным при отказе от работ по систематизации законов. Работу над Сводом законов СССР в конце 20-х годов, как выразился Сталин,, "отложили в сторону".

Теория права выделяет несколько форм систематизации законодательства - инкорпорацию, консолидацию, кодификацию.

Инкорпорация предполагает объединение законов в сборники и собрания по предметному или хронологическому критерию. Это внешняя обработка законодательства без изменения его содержания. Консолидация - объединение в новый акт ряда законодательных актов, посвященных одному и тому же предмету регулирования. Например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1990 года объединил в один новый акт 48 ранее принятых актов по вопросу служебных командировок.

Инкорпорация может иметь результатом создание Свода законов, Собрания действующего законодательства, Хронологическое собрание законов и т.п.

Особый вид систематизации являет собой кодификация - принятие кодексов в виде сборника правовых норм. объединенных предметом, методом регулирования: Уголовный, Гражданский кодексы, иные кодексы.

Кодификация предполагает внутреннюю переработку законов, их изменение, дополнение и т.д. Кодификация - это официально установленная переработка правового материала. Ее формами могут быть не только кодексы, но и уставы, например дисциплинарный, ветеринарный уставы. Традиция кодификации ведет свое начало с Кодекса Юстиниана (VI век н.э.), в который было кодифицировано римское право - великое юридическое достижение человечества.

67. Информационная служба по законодательству.

Все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.

Небезынтересно, что даже в Древнем Риме власти доводили до сведения своих граждан содержание принятых законов. Об этом свидетельствует хотя бы законы XII таблиц, получивших свое название в связи с тем, что они были выполнены на 12 деревянных досках. И эти доски были выставлены на городской площади для всеобщего обозрения. Поэтому никто не мог "отговориться" незнанием закона. Более того, от всякого юноши, становившегося гражданином Рима, требовалось знание этих законов наизусть. Считалось, что без этого невозможно исполнять обязанности гражданина и осуществлять государственные полномочия.

После подписания закона Президентом его текст подлежит обнародованию. Обнародование закона имеет важное значение, ибо неопубликованные законы не имеют юридической силы, т.е. не применяются (ст. 15 Конституции РФ).

Следует подчеркнуть, что обнародование закона не является его подписанием или утверждением; это юридико-техническая стадия носит вспомогательный характер, посредством которого закон, его текстуальное содержание доводится до всеобщего сведения граждан.

Порядок опубликования и вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания Российской федерации регулируется федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеративных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации".

В соответствии с данным законом федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в сроки, установленные Конституцией РФ для их обнародования, т.е. в течение четырнадцати дней с момента поступления их Президенту.

Постановление, заявление, обращение и иные акты палат Федерального Собрания публикуется в семидневный срок со дня их принятия.

Опубликование федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палаты Федерального Собрания осуществляется в "Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации", "Российской газете", газете "Российские вести", которое носит официальный характер.

Указанные акты могут быть официально опубликованы в иных органах печати, доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, переданы по каналам связи, разосланы государственными органами, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, имеющие нормативное содержание, вступают в силу на всей территории России по истечении десяти дней после их первого официального опубликования, если самими законами или иными актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

"Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации" являются официальным периодическим печатным изданием Федерального Собрания и состоит из трех разделов.

В первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы и международные договоры России, ратифицированные Федеральный Собранием РФ.

Во втором разделе публикуются постановления и иные акты палат Федерального Собрания РФ, решения Конституционного Суда России.

В третьем разделе публикуются официальная информация о деятельности палат Федерального Собрания и их органов, материалы парламентских слушаний, официальные сообщения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Нормативные указы, как и законы .следует различить в зависимости от того, каким президентом они изданы и на какой территории они действуют. На этом основании указы подразделяются на два вида: указы Президента Российской Федерации и указы президента республик входящих в состав Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации занимают главенствующее место среди подзаконных актов, ибо Президент "в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства". В отличие от закона, который всегда является нормативно-правовым актом, указы Президента могут носить и ненормативный характер.

Нормативные указы Президента - подзаконные акты. Они издаются в пределах, установленных конституцией и законами. Вместе с тем указы характеризуются преобладающей юридической силой по отношению ко всем иным подзаконным актам. Юридическая природа указа Президента обусловливается прежде всего тем, что это акт главы государства, являющегося гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина.